Условия и порядок назначения ежемесячных социальных выплат семьям с детьми

Конституция РФ формирует основы государственной социальной политики. В Конституции РФ, с одной стороны, определяется необходимость и формы государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а с другой стороны, формулируется компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения, распределение полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня. Прежде всего, Конституция РФ закрепляет положение о том, что РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7). В этой связи в РФ, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7). Кроме того, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В этой связи ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрены условия предоставления социального обеспечения для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовой формой установления социальных пособий определен закон (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ). Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 39 Конституции РФ добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения поощряются государством.
Компетенция органов государственной власти и должностных лиц в сфере социального обеспечения населения сформулирована в Конституции РФ следующим образом:
1) в ведении РФ находятся:
— регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в» ч. 1 ст. 71);
— установление основ федеральной политики и федеральные программы в области социального развития РФ (п. «е» ч. 1 ст. 71);
2) в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:
— защита прав и свобод человека и гражданина (п. «б» ч. 1 ст. 72);
— координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72);
3) Правительство РФ:
— разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (п. «а» ч. 1 ст. 114);
— обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области социального обеспечения (п. «в» ч. 1 ст. 114);
— на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ч. 1 ст. 115).
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ данный правовой акт имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, изданным по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Однако в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).