Официальная терминология Российской Федерации в части законов «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» не совпадает с международно-правовыми документами, что затрудняет межгосударственное общение. Более того, для обозначения людей, покинувших зоны военных конфликтов (горячие точки), государство применяет такое многообразие терминов, что в них легко запутаться.
Особенность правового статуса беженцев, по мнению С.А. Авакьяна заключается в тот, что данные лица не являются гражданами Российской Федерации. По отношению к беженцам действует общепризнанный в международном праве принцип non-refoulement, который толкуется как невозможность возращения беженца против его воли на территорию государства его гражданской принадлежности, если имеются обстоятельства, побудившие его к бегству из этого государства.
1.2. Особенности организации социальной работы с беженцами
Несмотря на некоторую разницу в подходах к пониманию социальной работы в трудах российских и зарубежных ученых , можно с уверенностью сказать, что социальная работа – профессиональная деятельность, имеющая целью содействовать людям, социальным группам в преодолении личностных и социальных трудностей посредством поддержки, защиты, коррекции и реабилитации. Инструментарием данной профессиональной деятельности является совокупность основных и вспомогательных средств, с помощью которых разрешается проблема индивида или группы. Это в полной, мере на наш взгляд, должно относиться и к такой социальной группе, как мигранты и беженцы. На это указала и Международная федерация социальных работников, которая провела в день Всемирного дня социальной работы симпозиум в Вене, чтобы объединить усилия социальных работников из разных стран для поддержки более миллиона беженцев, которые в этот период находились в европейских странах.
Согласны с В.А. Акмаловой и В.М. Капицыным в том, что «суть функций социальной работы с мигрантами и ее различных направлений заключается в поддержании комплементарной (взаимодополняемой) социальной среды или изменений социальной среды в направлении ее большей комплементарности для людей, изменяющих свое местожительство и попадающих в другую социальную среду». Представляется, что социальную работу необходимо также рассматривать как инструмент интеграционной практики, связанный с повседневными позитивными взаимодействиями мигрантов и представителей принимающего общества на работе, в районах проживания, на транспорте. При этом интервенции профессиональных социальных работников должны приводить к активизации способностей мигрантов и беженцев к преодолению сложных жизненных ситуаций. С целью повышения активности данной социальной группы с помощью социальной работы должна поддерживаться и, в случае необходимости, изменяться система общественных отношений и связей, в которые включен мигрант и члены его семьи.
Социальная работа также должна блокировать агрессивное воздействие среды, связанное с закрытостью системы здравоохранения, ограничениями в получении образования, профессиональной переподготовке, доступе на рынок труда, в условиях проживания и взаимоотношениями с принимающим обществом. В то же время поставщик социальных услуг должен быть осведомлен о разнообразии, которое существует внутри и вокруг различных этнических групп. Критически важно быть знакомым с нормами группы или подгруппы, членом которой является клиент. Этнически специфические обстоятельства формируют и определяют проблемы, в решении которых клиент ищет помощи. Данные проблемы сегодня активно обсуждаются зарубежными исследователями. Появился широкий спектр научной и учебной литературы, специализированные выпуски и журналы по социальной работе с мигрантами.
