Анализ технологий отбора и подбора кадров как способ повышения качества персонала государственной службы

Конституция РФ, как основной закон Российской Федерации, придает государственной гражданской службе статус важнейшего института в процессе формирования и развития новой российской государственности. Комплекс конституционных принципов, касающихся государственной гражданской службы, конкретизирован в соответствующих законодательных актах. Для современного уровня регулирования данных вопросов характерна неполнота и неопределенность, т.е. Конституцией РФ, в действующей редакции,в полной мере не установлены важнейшие сущностные положения о государственной гражданской службе. Тем не менее, в качестве положительной тенденции, стоит отметить наличия в ней значительного числа конституционно-правовых установлений, которые в разной степени регламентируют основы современной государственной гражданской службы в России. В ней отражены только четыре таких конституционных установления. Это принципы федерализма, законности, приоритета прав и свобод граждан, принцип равного доступа граждан к гражданской службе.
Последний принцип наиболее интересен в контексте данного исследования. Его закрепление в Конституции РФ означает, что любому гражданину Российской Федерации предоставлено право занять любую аппаратную должность, если для этого у него имеются соответствующие способности и профессиональная подготовка. При этом не должна допускаться какая-либо дискриминация. В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ государственная служба определена в качестве наиболее важного института, позволяющего гражданам непосредственно участвовать в управлении делами государства, при этом гражданам гарантировано наличие равного доступа к этой службе.
Следующим основополагающим документом является Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58, который гласит, что государственная служба — это профессиональный род деятельности людей, граждан России, по гарантированному исполнению полномочий РФ, органов федеральной государственной власти, субъектов страны, органов государственной власти регионов, а также лиц, которые замещают посты, устанавливаемые Конституцией РФ и ФЗ для непосредственной реализации полномочий федеральных госорганов и лиц, замещающих посты, устанавливаемые законами регионов страны для непосредственной реализации полномочий госструктур субъектов РФ.
Гражданская государственная служба в Российской Федерации регулируется ФЗ-79 «О гражданской государственной службе Российской Федерации от 27.07.2004 года. В данном законодательном акте закреплены основные положения о гражданской государственной службе.
В данном законе указан перечень должностей, условия принятия на службу, ее исполнение и прекращение, правовой статус госслужащего, в статьях закона описаны положения о том, как связаны гражданская государственная и муниципальная служба, гражданская государственная служба и другие виды государственной службы, перечислены принципы гражданской государственной службы и т. д. Помимо ФЗ-79 гражданскую государственную службу регулируют указы президента, постановления правительства, законы федеральных учреждений исполнительной власти и нормативно-правовые акты субъектов страны, устанавливающие особенности несения государственной гражданской службы
Изменения характера и содержания профессиональной деятельности государственной службы, высокие темпы социальных изменений, острые проблемы, связанные с обеспечением качества жизни обширных социальных групп и слоев населения, обуславливают наличие повышенных и жестких требований к кадровому составу органов государственного управления. Данные требования направлены на обеспечение оптимального соотношения профессиональных способностей и возможностей государственных служащих, а также их индивидуального и коллективного, личностного и организационного потенциала и т.д.
Детали поступления на государственную гражданскую службу регламентированы ст. 21 Федерального закона № 79 от 27.07.2004 (Закон) и Указом Президента Российской Федерации № 112 от 01.02.2005 (Указ). Данные нормы устанавливают круг лиц, имеющих право замещать вакансии государственной гражданской службы, а также описывают, как проводить процедуру, связанную с отбором и принятием новых служащих.
В соответствии с нормами действующего законодательства право поступления на государственную гражданскую службу предоставлено следующим лицам:
— имеющим гражданство РФ;
достигшим 18-летнегоо возраста;
— владеющими русским языком;
— имеющим соответствующие должности квалификационные требования.
При этом необходимо отметить, что для каждого региона возможно установление отдельных требований относительно знания языков каждого конкретного региона. Квалификационные требования устанавливаются и оцениваются каждым ведомством в соответствии со спецификой работы. Но на основании ст. 12 Закона, для специалистов, претендующих на должности категорий, представленных на рисунке 1.2, необходимо наличие соответствующего уровня образования: