Содержание
Введение
1. Понятие занятости населения
1.1 Общая характеристика законодательства о занятости населения
1.2 Соотношение занятости населения и безработицы
1.3 Факторы, влияющие на состояние занятости и безработицы
2. Понятие и значение трудоустройства
2.1 Роль и значение органов Федеральной службы по труду и занятости
2.2 Специфика трудоустройства социально незащищенных категорий граждан
3. Основные пути решения проблем занятости и трудоустройства в РФ
Заключение
Библиография
Введение
Рынок труда представляет собой один из трех основных типов рынка в
современной экономике наряду с рынком товаров и рынком капитала. В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны.
В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы – социальные, демографические и т.д.
Через рынок идет комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Рынок является своеобразным светофором, который показывает, какие профессии нужны, а какие имеются в излишестве, что должны делать ищущие работу в своей подготовке, переподготовке, расширении имеющихся знаний и умений для получения работы. В связи с выше сказанным видно, что рынок труда является важным источником информации.
Через рынок труда обеспечивается занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка.
Актуальность темы. В современной рыночной экономике проблема занятости является одной из наиболее актуальных. Осуществление глубоких социально-экономических преобразований в стране, стержнем которых явился переход к экономике рыночного типа, непрекращающийся процесс совершенствования правового регулирования, обуславливают возникновение целого комплекса новых проблем, в том числе и в сфере занятости населения, требующих своего изучения.
В условиях мирового финансового кризиса 2007-2009 гг. произошло сокращение числа рабочих мест, снижение спроса на рабочую силу при одновременном формировании механизмов рынка труда, при этом поиск работы остается трудной задачей. На протяжении 2008-2010 гг. уровень безработицы в России существенно увеличился, при этом понизилось качество занятости. Предприятия с целью экономии средств снижают уровень заработной платы, при этом работники, ощущая боязнь вообще потерять работу, идут на уступки.
Противоречивость и сложность ситуации на рынке труда в России проявляется и в том, что, несмотря на растущий уровень безработицы, многие производства испытывают дефицит кадров – не хватает высококвалифицированных специалистов, менеджеров, рабочих Халикова А.М. Социально-экономические факторы формирования регионального рынка труда на современном этапе. Диссертация кандидата социологических наук. – М.: Норма, 2009. С. 18.. Кроме того, на рынке труда всегда существовала и будет существовать категория граждан чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства – это социально незащищенные слои населения – молодежь, лица с семейными обязанностями, инвалиды, лица освобожденные из мест лишения свободы.
Степень изученности темы. Занятость как научная проблема давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Изучением проблем занятости населения занимались такие ученые как Аверина А.Н., Арсанукаев Т.А., Дектярь Л.С., П.В. Журавлева, Собченко О.В. Халикова А.М. и др. Работы некоторых из этих ученых использованы в данной курсовой работе.
Целью данной курсовой работы является изучение основных проблем занятости и трудоустройства населения в России.
В ходе исследования были поставлены следующие задачи:
– дать понятие занятости и общую характеристику законодательства о занятости населения;
– рассмотреть соотношение занятости и безработицы;
– выявить основные факторы, влияющие на развитие рынка труда;
– изучить роль органов Федеральной службы по труду и занятости в трудоустройстве населения;
– изучить специфику трудоустройства отдельных категорий граждан;
– изучить основные мероприятия, связанные с организацией занятости населения в РФ.
Курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность выбранной темы, основной части состоящей из трех глав: в первой дается понятие занятости населения, общая характеристика законодательства о занятости населения, изучается соотношение занятости и безработицы, рассматривается проблема безработица в России; во второй – дается понятие трудоустройства, изучается деятельность органов, занимающихся проблемами трудоустройства населения; в третьей – изучаются основные пути решения проблем занятости в России.
1. Понятие занятости населения
Под занятостью населения понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность, степень удовлетворения их потребности в труде обеспечения рабочими местами. В более узком смысле занятость – это общественно полезная деятельность граждан, приносящая им заработную плату Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, 2009. С. 219..
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) дает следующее определение занятости: занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»( в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант».
При этом следует иметь в виду, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом.
От занятости населения зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство и материальную поддержку тех, кто лишился работы. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанный с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.
К числу занятых действующее российское законодательство относит определенные категории граждан, а именно, это граждане:
1) работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;
2) зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, и иные лица;
3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера:
5)избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
6) проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации и др.:
9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»( в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант».
1.1 Общая характеристика законодательства о занятости населения
Правовые, экономические и организационные условия обеспечения занятости и гарантии реализации права граждан на труд определяются современным трудовым законодательством. Конкретное регулирование этих гарантий определяется в первую очередь Трудовым кодексом РФ, а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последними изменениями, внесенными ФЗ от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в первой главе «Общие положения» дает легальные определения важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере объектов.
В данном законе определяются правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.
Кроме вышеназванных нормативно-правовых актов в систему законодательства о занятости входят в первую очередь – Конституция РФ – ст. 37, которая предусматривает право на защиту от безработицы. Важнейшей гарантией этого права являются обеспечение занятости и трудоустройства, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Во-вторых, Всеобщая декларация прав человека ООН (1948 г.), которая в ст. 23 (п. 1) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.
К нормативным актам, регулирующим занятость населения относятся также: Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ); Федеральный Закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 18 июля 2011 г. №242-ФЗ).
Немаловажное значение имеет также Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997г., (с изменениями от 11 января 2007 г.).
Существует еще целый ряд нормативных актов, имеющих отношение к занятости населения, среди них можно выделить, например: Постановление Правительства РФ от 02.07.2007 г. №422 « О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2008 №281н «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27.11. 2007 г. №726 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по психологической поддержке безработных граждан» и др.
1.2 Соотношение занятости населения и безработицы
Итак, под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. Различают две основные формы занятости: полная и рациональная.
Под полной занятостью понимается вовлечение всех желающих в процесс трудовой деятельности, отсутствие безработицы Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. С. 211. Рациональная занятость характеризуется оптимальным распределением работников по отраслям производства, регионам, обеспечением максимальной эффективности их использования.
Неполная занятость характеризует такое состояние экономики, когда часть работников не занята производством товаров и услуг, как следствие возникает такое явление как безработица. Итак, безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработными же признаются граждане, которые трудоспособны, не имеют работы и заработка (дохода), зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ООО «ТК Велби», 2008. С. 173..
На сегодняшний день самой главной проблемой занятости населения является, конечно же, безработица. Вершина роста безработицы пришлась на 1998 год, когда по причине внутреннего кризиса работу потеряли более 13% взрослых здоровых людей. Вторая волна возникла после охватившего всю планету мирового кризиса 2008 г. В 2009 г. произошли массовые увольнения, которые привели к пику безработицы, и только к началу 2011 г. такие массовые увольнения постепенно прекратились.
Реакцией на кризис 2008 г. стало сокращение затрат на персонал у 62% предприятий. Самым распространенным способом сокращения затрат на сотрудников – является сокращение штата. Треть компаний (33%) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22%), сокращение рабочей недели (14%), вынужденный отпуск (16%). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15%) Зиброва Е. Ю. Официальная безработица в России: последние данные// Кадры предприятия, 2010, №6. С. 19..
По оценкам Роструда численность официально зарегистрированных безработных в России к середине 2011 г. составила 800 тыс. человек – при этом Роструд учитывает только официально зарегистрированных безработных, по данным же Росстата, который стремится подсчитать всех граждан, не имеющих работы, количество таковых к середине 2011 г. составило 4,6 млн. человек Бакалов А.И. Безработных в России по осени считают// Бизнес и финансы от 7.09.2011..
Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в сентябре 2010 г. составила 45,7% (3,51 млн. человек), превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились. Доля городских жителей среди безработных составила 66,4 процентов. Безработица характеризуется превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем среди городских жителей. В сентябре 2010 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу Григорьева И.А. Проблема безработицы и пути ее преодоления // Вопросы экономики, 2010, №11. С. 22..
К середине 2011 года по оценкам экспертов общая численность безработных постепенно сокращается, уровень безработицы снизился, но остается еще проблема скрытой безработицы, когда люди находятся в вынужденных отпусках либо работают неполную рабочую неделю, многие сотрудники только числятся на предприятиях, не получая зарплату.
Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала для защиты производства от случайных изменений на рынке рабочей силы. Минимальная скрытая безработица свойственна промышленно развитым районам Центральной России и особенно Сибири и Урала. В этом проявляются последствия более низкой занятости в сельском хозяйстве, которому скрытая безработица свойственна в наибольшей степени. Также здесь играет большую роль фактор миграционного оттока избытка рабочей силы в крупные города из мелких населенных пунктов, где проблема с поиском работы стоит наиболее остро Диунов М.А. Структура безработицы. // Интернет – ресурс.
1.3 Факторы, влияющие на состояние занятости и безработицы
Теперь рассмотрим, какие же факторы влияют на состояние занятости в России.
Во-первых, профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих;
Во-вторых, рост напряженности на рынке труда в сельской местности, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;
В-третьих, сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда на отдельных территориях и в отдельных регионах. Нужно отметить, что огромная территория страны и глубокие демографические, социально-экономические и природно-ресурсные различия регионов определили их разные стартовые условия при переходе к рынку.
За многие году определилась глубокая специализация регионов по отраслям экономики и промышленности. Все это ведет к большим различиям в спросе и предложении рабочей силы. Анализ состояния региональных рынков труда свидетельствует, что высокий уровень безработицы характерен для территорий с преобладанием предприятий военно-промышленного комплекса, а также с наличием тех отраслей промышленности, которые подверглись наибольшему спаду в новых экономических условиях (текстильная, легкая, лесная отрасли промышленности, машиностроение);
В-четвертых, сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов), обусловленной ужесточением требований работодателей.
Среди конкретных причин безработицы существующей на сегодняшний день можно назвать:
– экономический кризис 2007-2009 гг., который заставил работодателей понижать потребность в использовании всех ресурсов, в том числе и трудовых;
– структурные усовершенствования в экономике, поскольку применение новых технологий, современного оборудования приводит к ограничению излишней рабочей силы;
– преобразования в демографической ситуация населения, в частности рост численности трудоспособного населения повышает спрос на труд;
– низкая стоимость рабочей силы (зарплата), которую определяет работодатель
– напряженность на рынке труда возникает также из-за отраслевой и профессионально-квалификационной структуры занятых. Учреждения профобразования недостаточно гибко реагируют на изменение требований рынка труда. Продолжается подготовка кадров для отраслей, переживающих спад, где происходит значительное высвобождение работников, сохраняется тенденция превышения выпуска специалистов учебными заведениями над спросом со стороны работодателей Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М.: Изд- во МГУ, 2008. С. 19..
2. Понятие и значение трудоустройства
Законодательство РФ предусматривает не только обеспечение занятости, но и гарантии реализации права граждан на труд. И это естественно, ибо занятость и трудоустройство необходимо рассматривать «в связке» как в организационном, так и в правовом отношении.
Под трудоустройством следует понимать систему организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в целях обеспечения трудовой занятости населения Буянова М.О. Трудовое право России. Учебник. – М.: Проспект, 2009. С. 95..
В широком смысле трудоустройство объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащие законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуальную трудовую деятельность и т.д. В узком смысле под трудоустройством понимаются поиск и получение работы.
Правовая организация трудоустройства включает в себя:
а) установление круга трудоустраивающих органов, определение их компетенции;
б) гарантии реализации права граждан на труд и установление порядка направления на работу или профессиональное обучение;
в) регламентацию прав и обязанностей участников отношений по трудоустройству;
г) установление особенностей трудоустройства отдельных категорий граждан.
2.1 Роль и значение органов Федеральной службы по труду и занятости
Основная обязанность по организации трудоустройства граждан РФ возложена на Федеральную службу по труду и занятости.
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – это федеральный орган исполнительной власти России, находящийся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития. Она осуществляет правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. труд безработица федеральный служба
Федеральная служба по труду и занятости организует и контролирует деятельность территориальных органов по вопросам занятости населения по субъектам Российской Федерации и государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по оказанию государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников на территории Российской Федерации.
Территориальные органы Роструда являются государственными органами, находящимися в подчинении Роструда п.8.1. Приказа Федеральной службы по труду и занятости №211 от 11.09.2007 г. «Об утверждении регламента Федеральной службы про труду и занятости» // СПС «Гарант».
Центры занятости населения непосредственно осуществляют следующие функции:
– регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;
– содействие гражданам поиске подходящей работы;
– информирование о положении на рынке труда;
– организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
– организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности;
– профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
– осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
– организация проведения оплачиваемых общественных работ;
– содействие самозанятости безработных граждан и др.
Процесс трудоустройства (в узком смысле) обычно состоит из двух стадий. Первая – обращение гражданина с заявлением о содействии в устройстве на работу. Между органом трудоустройства и гражданином возникает правоотношение. Содержание этого правоотношения определяется не только установленными правами и обязанностями, но и фактическим совершением органом трудоустройства конкретных действий по подысканию работы и направлению на нее гражданина.
Орган трудоустройства обязан зарегистрировать обратившегося с заявлением гражданина, оказать ему содействие в получении подходящей работы или приобретении специальности (квалификации), а при невозможности этого – выплатить пособие.
Вторая стадия трудоустройства – заключение трудового или ученического договора с предприятием или учебным заведением. Возникает правоотношение между трудоустраиваемым гражданином и работодателем. Возникают указанные правоотношения с получением гражданином от органа трудоустройства направления на работу или на профессиональное обучение и предъявлением его работодателю Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина – М. Высшее образование, 2009. С. 208.
Но, несмотря на довольно обширный перечень функций, которые выполняют центры занятости населения, далеко не все незанятые граждане стремятся получить статус безработного. Объясняется это тем, что часть населения не верит в получение работы при посредничестве службы занятости. Среди причин, объясняющих такое мнение, в первую очередь называют формальный подход со стороны центра занятости к подбору работы. Некоторыми исследователями высказывается мнение, что служба занятости выполняет в основном функцию социальной защиты, снабжая пособием и рядом льгот. Потребителей услуг службы занятости также не устраивает и тот факт, что безработным предлагаются, в основном, рабочие специальности. Увеличение числа вакансий не означает увеличения числа трудоустроенных из-за несоответствия квалификационной структуры спроса и предложения на рынке труда. Этими вакансиями могут воспользоваться лишь рабочие или инженерно-технические работники, готовые к понижению социального статуса,
В числе проблем, связанных с работой центров занятости необходимо отметить, что возможности центра занятости по трудоустройству граждан в ряде случаев ограничены – подавляющее большинство руководителей просто не прибегают к услугам центров занятости при поиске и найме рабочей силы даже при росте ее предложения на рынке труда Соловьева С.В. Проблемы эффективности работы службы занятости // Человек и труд, 2009. №6. С. 31..
2.2 Специфика трудоустройства социально незащищенных категорий граждан
В условиях жесткой конкуренции поиск работы становится все более трудной задачей, особенно для граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Поэтому есть категории граждан, которые при любой экономической ситуации будут нуждаться в государственной защите – это так называемые социально незащищенные слои населения Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М.: Изд- во МГУ, 2008. С. 13..
К ним, в частности, относятся инвалиды; лица, освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей – инвалидов, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые) п.2. ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант».
Рассмотрим основные проблемы трудоустройства социально незащищенных слоев населения на примере трудоустройства инвалидов и молодежи.
Особенности трудоустройства инвалидов связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ) предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:
– установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
– резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
– стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
– создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
– создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
– организация обучения инвалидов новым профессиям ст. 20 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ)// СПС «Консультант плюс».
Но, несмотря на законодательно установленные дополнительные гарантии трудоустройства инвалидов, кардинально решить проблему их трудоустройства и в настоящее время не получается. Большинство предприятий не стремятся делать инвалидов своими сотрудниками. Владельцы фирм готовы выдумывать все новые способы для того, чтобы обойти законодательство и не принять на работу человека с ограниченными возможностями. Многие компании не хотят принимать на работу инвалидов и потому, что государство не может создать достойные налоговые льготы, которые действительно заинтересуют работодателя.
В числе причин обуславливающих проблему трудоустройства инвалидов также можно назвать и:
– несоответствие большинства зданий и сооружений физиологическим особенностям инвалидов (отсутствие пандусов, лифтов), что делает затруднительным вообще присутствие инвалида на рабочем месте;
– отсутствие достаточного количества специалистов как медицинского, так и педагогического профиля, необходимых для работы с инвалидами;
– недостаточное техническое оснащение инвалидов, обучающихся и работающих на дому;
– практическое отсутствие Центров социальной адаптации и профориентации для инвалидов;
– отсутствие единого информационно-аналитического центра для инвалидов; – незаинтересованность коммерческих организаций в трудоустройстве инвалидов; – неготовность инвалидов к современному рынку труда Орлеанская Э.К. Проблемы трудоустройства // Проблемы местного самоуправления. Интернет – ресурс.
К социально незащищенным категориям населения относятся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые – т.е. молодежь. Особенности их трудоустройства в частности закреплены в Трудовом Кодексе РФ, а именно, по трудовому законодательству запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда. Кроме того, законами субъектов РФ может предусматриваться квотирование рабочих мест для отдельных категорий молодежи.
В настоящее время молодежь по сравнению с другими возрастными группами населения испытывают наибольшие трудности в трудоустройстве. Одной из причин сложившейся ситуации является нежелание работодателей принимать на работу молодых людей из-за низкого профессионализма, отсутствия трудовых навыков, необходимого стажа работы. Как показывает статистика, в 2010 году доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 42%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения. Наиболее напряженная обстановка сложилась среди выпускников техникумов и колледжей. Так, среднее время поиска работы для данной категории молодежи составляет 3,6 мес., тогда как для выпускников ВУЗов данный показатель равен 2,3 мес.
По оценкам специалистов на рынке труда молодежи на сегодняшний день складываются две противоположные тенденции. В одних сферах деятельности (финансы, юpиспpуденция, аудит) молодым людям устроиться на работу практически невозможно, так как они еще не обладают глубокими профессиональными знаниями. Зато в других областях (торговля, маркетинг) их молодость, сила и энергичность, а главное – еще не очень большие материальные запросы вполне устраивают работодателей, и часто работодатели в этих областях отдают предпочтение молодежи из-за экономии заработной платы, поэтому оплата их труда является очень низкой Резник Г.А. Актуальные проблемы трудоустройства молодежи // Современное право, 2010. С. 28..
Таким образом, спрос на молодых специалистов на рынке труда остается на сегодняшний день достаточно низким.
3. Основные пути решения проблем занятости и трудоустройства в РФ
Качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, модернизация системы среднего и высшего образования и др.) вызывают необходимость разработки и реализации комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.
Приоритетными направлениями действий на рынке труда, нацеленными на обеспечение занятости населения, в настоящее время являются:
– совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения (усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям; поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения; обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов);
– повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда (разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам; создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций; совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства);
– стимулирование создания и сохранения рабочих мест, совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда (совершенствование налогового законодательства РФ с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики; разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда; поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест);
– регулирование трудовой миграции (достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей субъектов РФ по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда);
– повышение эффективности деятельности органов службы занятости (развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости; совершенствование технологии работы органов службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам).
В числе конкретных мероприятий, направленных на решение проблем занятости и трудоустройства в настоящее время можно назвать следующие:
1. Проведение опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового высвобождения. Такое обучение может проводиться с отрывом или без отрыва от производства и проводиться по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, или требующимся работодателю с последующим трудоустройством в своей организации. При этом на период обучения за работником сохраняется средняя заработная плата.
2. Организация общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу ст. 24 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант». С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.
Общественные работы являются важным звеном в системе обеспечения занятости. Они представляют собой одну из действенных форм социальной защиты граждан, оставшихся без работы, и являются средством решения хозяйственных проблем работодателей. Кроме того, организация общественных работ позволяет оказывать адресную государственную поддержку безработным из числа наименее конкурентоспособных граждан, способствует сокращению периода безработицы и улучшает ситуацию на рынке труда, предоставляет возможность предприятиям и организациям удовлетворить потребность в кадрах для выполнения временных и сезонных работ и др.
Но в общественных работах есть и свои минусы, а именно: их малая привлекательность в силу непрестижности, относительно невысокой оплаты неразвитостью инфраструктуры, охватывающей целый комплекс условий: финансовых, институциональных и организационных Задорожная Л.И. Исследование социально-экономической и психологической эффективности общественных работ // М.: Изд-во МГУ, 2010. С. 45..
3. Проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. Это одна из форм оказания государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Такие ярмарки обеспечивают возможность потенциальным работникам найти работу путем непосредственного общения с работодателями, а работодателям – подобрать необходимые кадры. На ярмарках вакансий рабочих мест создаются условия для непосредственной встречи граждан, ищущих работу, с широким кругом работодателей, оказываются гражданам консультативные услуги по вопросам занятости, профессиональной ориентации и переобучения, а также юридическим вопросам.
Информация о проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест размещается на стендах в центрах занятости населения, публикуется в средствах массовой информации и Интернет-ресурсах.
4. Центрами занятости оказывается содействие в самозанятости граждан, а именно:
– проводится информирование о возможности создать собственное дело (семинары, собрания);
– проводится тестирование на наличие способностей к предпринимательству и консультации по различным аспектам организации и ведения бизнеса; – проводится обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для создания своего дела;
– производится финансовая поддержка, а именно оплачиваются расходы на подготовку документов, на оплату нотариальных действий, оплату услуг правового и технического характера, изготовление печатей и штампов.
Кроме того, финансовая поддержка безработным гражданам осуществляется путем предоставления:
– субсидии на организацию самозанятости;
– субсидии на организацию самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
– субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
5. Организация работы бизнес – инкубаторов. Бизнес – инкубатор это организация, решающая задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей.
В настоящее время в России действует свыше 150 бизнес-инкубаторов в 75 субъектах федерации, большинство из которых построены в рамках федеральной программы поддержки предпринимательства. Создание бизнес – инкубаторов способствует росту количества малых предприятий, что в свою очередь способствует созданию новых рабочих мест. Создавая бизнес-инкубатор определенного типа (инновационные, сельскохозяйственные) можно оказывать помощь малым предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам региона и таким образом решать возникающие экономические и социальные проблемы.
Решая проблему занятости, бизнес-инкубаторы не только снимают социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях, но и способствуют росту экономической активности, развитию внутреннего рынка и расширению налоговой базы региона. Тормышева Т.А. Роль бизнес-инкубаторов в инновационном развитии России // Экономика и предпринимательство, 2009. №5. С. 11.
Заключение
Таким образом, рассмотрев основные проблемы, связанные с занятостью и трудоустройством населения в России можно сделать следующие выводы:
1. Рынок труда в России и сложившаяся на нём ситуация – одна из наиболее сложных и запутанных проблем современного рынка производств. Анализируя рынок труда и социально – трудовые отношения, необходимо обратить внимание на то, что проблема занятости и безработицы является одной из главных в развитии и функционировании общества. Арсанукаев Т.А. Регулирование занятости и безработицы в кризисном регионе Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – М.: МГУ, 2008. С. 22.
На сегодняшний день в России сохраняется довольно высокий уровень безработицы, и, несмотря на то, что по данным статистики количество безработных за первые 6 месяцев 2011 года снизилось, проблема трудоустройства является очень острой для многих регионов России. Кроме того, официальная статистика часто расходится с реальным положением дел, часть незанятого населения не регистрируется на бирже труда, а старается самостоятельно найти работу. Существует также проблема скрытой безработицы.
2. В числе проблем связанных с занятостью существует проблема, связанная с низким уровнем заработной платы, низкий уровень заработной платы в свою очередь является, во-первых, важнейшим ограничителем для экономического роста промышленности, во – вторых служит причиной отсутствия мотивации к труду. Количество вакансий, заявленных работодателями, которые бы предлагали заработную плату выше средней, крайне мало.
3. Проблемами занятости населения занимаются органы Федеральной службы по труду и занятости. Но чаще всего центры занятости осуществляют формальный подход к подбору работы, кроме того потребителей услуг службы занятости также не устраивает и тот факт, что безработным предлагаются, в основном, рабочие специальности. Кроме того возможности центра занятости по трудоустройству граждан в ряде случаев ограничены – далеко не все работодатели прибегают к услугам центров занятости при поиске и найме рабочей силы.
4. Довольно сложной остается и ситуация на рынке труда связанная с трудоустройством социально незащищенных слоев населения – инвалидов, молодежи, лиц с семейными обязанностями, лиц освободившихся из мест лишения свободы, лиц предпенсионного возраста. В числе причин трудностей с трудоустройством данных категорий населения можно назвать: отсутствие опыта у молодежи, отсутствие мотивации к труду и ограничения по здоровью у лиц предпенсионного возраста, незаинтересованность коммерческих организаций в трудоустройстве инвалидов и неготовность самих инвалидов к современному рынку труда и др.
5. Одной из основных задач государства выступает задача обеспечения социальной защищенности населения, и разработка системы мер, обеспечивающих всеобщую рациональную занятость. В качестве таких мер выступает организация государственными органами комплекса мероприятий направленных на снижение уровня безработицы, это, в частности: проведение опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового высвобождения, проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест; организация общественных работ; содействие самозанятости населения; совершенствование работы бизнес-инкубаторов.
Библиография:
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 №6 – ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. №4 ст. 445
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (в ред. Федерального закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. №1 (часть I) ст.
3. Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ)// СПС «Консультант плюс»
4. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант»
5. Приказ Федеральной службы по труду и занятости №211 от 11.09.2007 г. «Об утверждении регламента Федеральной службы про труду и занятости» // СПС «Гарант»
Учебная и научная литература:
6. Арсанукаев Т.А. Регулирование занятости и безработицы в кризисном регионе Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – М.: МГУ, 2008. – 32с.
7. Буянова М.О. Трудовое право России. Учебник. – М.: Проспект, 2009. – 240с. Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – 406 с.
8. Задорожная Л.И. Исследование социально-экономической и психологической эффективности общественных работ // М.: Изд-во МГУ, 2010. – 185 с.
9. Никонов Д.А. Трудовое право: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2010. – 456 с.
10. Пугинский Б.И. Коммерческое право. Учебник. – М.: Зерцало, 2010
11.Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М.: Изд- во МГУ, 2008. – 24с.
12. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ООО «ТК Велби», 2008. – 375с.
13. Трудовое право: Учебник для вузов / Под ред. С.П. Маврина – М. Высшее образование, 2009. – 655с.
14. Халикова А.М. Социально-экономические факторы формирования регионального рынка труда на современном этапе. Диссертация кандилата социологических наук. – М.: Норма, 2009. – 165с.
15. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 458с.
16. Бакалов А.И. Безработных в России по осени считают// Бизнес и финансы от 7.09.2011
17. Григорьева И.А. Проблема безработицы и пути ее преодоления // Вопросы экономики, 2010, №11.
18. Диунов М.А. Структура безработицы. // Интернет – ресурс
19. Зиброва Е.Ю. Официальная безработица в России: последние данные// Кадры предприятия, 2010, №6.
20. Орлеанская Э.К. Проблемы трудоустройства // Проблемы местного самоуправления. Интернет – ресурс
21. Резник Г.А. Актуальные проблемы трудоустройства молодежи // Современное право, 2010. 3 7.
22. Соловьева С.В. Проблемы эффективности работы службы занятости // Человек и труд, 2009. №6.
23. Тормышева Т.А. Роль бизнес-инкубаторов в инновационном развитии России // Экономика и предпринимательство, 2009. №5.
