Выдача осуждённого для отбытия наказания иностранному государству, гражданином которого он является

Исторически сложилось, что институт экстрадиции является одним из старейших институтов права. Проблема выдачи преступников, совершивших преступления и осужденных, был замечен на международном уровне и в национальном законодательстве. В начале XX века Лига Наций, придавая особое значение данному вопросу, основала в 1924 году комитет экспертов по прогрессивной кодификации международного права. Одной из его задач было изучение экстрадиции. В 2001 в УПК РФ была введена глава 54 (ст. 460 до 473 УПК РФ), в результате чего спор о месте выдачи в системе права был решен более детально на законодательном уровне.
Можно отметить, что институт экстрадиции был разработан с использованием методов и общепринятых принципов защиты прав человека.
В Российской Федерации правила об экстрадиции «разбросаны» по разным документам.
Так, ст. ст. 61, 63 Конституции РФ:
а)устанавливает правило о невыдаче российских граждан;
б)не регулирует вопросы экстрадиции для исполнения приговора, который, впрочем, не означает запрета на осуществление данного вида выдачи;
б) задает направление к унификации оснований для отказа в выдаче, вытекающих из разных договоров, обеспеченных двумя соглашениями об оказании юридической помощи (невыдачи собственных граждан, невыдача за деяния, которые не являются преступлениями) и одной Конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 (преследование за политические убеждения).
Согласно части 2 статьи 63 Конституции РФ «выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе Федерального закона или международного договора Российской Федерации». На наш взгляд, это положение применимо только к процедурам выдачи и не очень хорошо сформулировано: слово «или» может привести к неправильному выводу, что правовую основу для экстрадиции в РФ составляют только Федеральные законы РФ. Между тем, закон, регламентирующий порядок выдачи еще не принят. Следовательно, обязанность выдачи по конкретному делу определяется преимущественно соглашением с заинтересованным государством. В данном случае, поскольку проблема затрагивает основные права и свободы, международные договоры, содержащие нормы о выдаче, при условии ратификации Госдумой Федерального Собрания Российской Федерации на основании статьи 15 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», положения Конституции, нормы УК РФ (статья 13). Не вдаваясь в подробности вопроса, является ли закрепление норм об Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» экстрадиции процессуальными нормами, стоит отметить неудачную формулировку нормы УК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 13 УК РФ «граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства не должны быть выданы этому государству». При проведении анализа может создаваться ошибочное впечатление, что граждане России, совершившие преступления на территории РФ или на территорию другого государства, могут быть выданы иностранному государству, что противоречит Конституции РФ. Однако, ч. 1 ст. 13 не содержит абсолютного запрета на выдачу российских граждан.
Определенный шаг к регулированию экстрадиции в отношении конкретного договора заключен в принятии Федерального закона «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, дополнительного протокола и второго дополнительного протокола», где даются оговорки и заявления, сделанные Российской Федерацией при ратификации Конвенции по устранению оснований для отказа в экстрадиции, а также перечень преступлений, которые не подпадают под действие Конвенции. Кроме того, закон определяет «орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации для решения вопросов об экстрадиции» и закрепляет право тех, кто выдан, обжаловать решение об экстрадиции.
В действующем уголовно-процессуальном кодексе нормы об экстрадиции закреплены в статье 460 – 468 УПК РФ, которые в основном согласуются с международными требованиями к Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 460 УПК РФ государство может направить иностранному государству запрос через прокуратуру о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора Российской Федерации с этим государством или письменного обязательства Генерального прокурора РФ выдавать в будущем на основе принципа взаимности этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 464 УПК РФ предусмотрены основания для отказа в экстрадиции:
1)лицо, в отношении которого иностранным запрос о выдаче, является гражданином Российской Федерации;
2)лица, в отношении которого поступил запрос, предоставлено убежище в РФ в связи с возможностью преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;
3)в отношении запрашиваемых лиц на территории Российской Федерации за то же самое деяние вынесен вступивший в законную силу приговор или прекращено уголовное дело;
4)в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовное дело не может быть возбуждено или приговор не может быть исполнен вследствие истечения срока давности или по иному законному основанию;
5)имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации.
Таким образом, в заключение отметим, что сегодня в Российской Федерации правовая база в целом обеспечивает гарантию прав и свобод при выдаче (экстрадиции) граждан.