Таким образом, помещение товаров на временное хранение, является обязанностью перевозчика (иных лиц, имеющих полномочия в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров), и сопряжено с совершением в определенном порядке таможенных операций, установленных в нормативно-правовых актах ЕАЭС и Российской Федерации.
1.3. Правовые основы функционирования складов временного хранения в ЕАЭС
Выше нами было установлено, что местами временного хранения ввозимых на таможенную территорию товаров могут являться как СВХ, так и иные места, определенные законодательством государств-членов ЕАЭС.
В соответствии с п. 1 ст. 411 ТК ЕАЭС склад временного хранения это «специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (их части) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров» [2]. СВХ, при этом, считается учрежденным и может функционировать (оказывать услуги) со дня, следующего за днем включения лица в соответствующий реестр владельцев СВХ. Здесь важно уточнить, что согласно владельцем СВХ в РФ может быть исключительно российское юридическое лицо.
Склады временного хранения открытого типа, согласно п. 2 ст. 354 ФЗ № 289, предназначены для хранения товаров любых лиц (отметим, что склад временного хранения таможенного органа может быть только открытого типа) [5].
СВХ закрытого типа предназначены исключительно для хранения товаров, принадлежащих владельцу данного склада или для хранения определенных групп товаров (например, ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения). При этом у юридического лица – владельца СВХ имеется право ограничить сферу своей деятельности путем определения необходимого типа СВХ.
Достаточно широкий перечень требований к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ определено в ст. 357 ФЗ № 289 [5]. И, прежде всего, это относится к обеспечению сохранность товаров, находящихся на СВХ, а, именно, исключение доступа к ним посторонних лиц, а также обеспечение возможности проведения в отношении таких товаров таможенного контроля.
Также для нормального функционирования СВХ закреплен достаточно широкий перечень технических требований, таких как:
– наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);
– наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;
– ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения;
– наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения;
– обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, необходимость, количество и тип которых таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в РФ и др.
Кроме перечисленных выше требований право устанавливать дополнительные требования к обустройству и оборудованию СВХ предоставлено Федеральной таможенной службе России (далее – ФТС). Так, например, межведомственным Приказом от ноября 2009 года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации № 542 и ФТС № 2013 были утверждены «Ветеринарно-санитарные требования к складам временного хранения и таможенным складам», которые являются обязательными для исполнения владельцами СВХ, на которых осуществляется хранение товаров, подконтрольных Государственной ветеринарной службе России.
С 7 апреля 2019 г. вступает в силу Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 47 «Об утверждении Порядка учреждения и функционирования складов временного хранения, в том числе складов временного хранения таможенных органов», которым многие положения, касающиеся СВХ дополнены и уточнены [8].
Также Приказом ФТС от 19 августа 2014 г. № 1600 утверждены «Требования к обустройству, оборудованию и месту нахождения складов временного хранения и прилегающей к ним территории, приближенных к государственной границе Российской Федерации и являющихся местом расположения таможенных органов или их структурных подразделений, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу» [9].
Таким образом, выше нами рассмотрены основные вопросы функционирование склада временного хранения, которое начинается (прекращается) в зависимости от дня, следующего за днем включения или, соответственно, исключения владельца склада временного хранения в/из реестра владельцев СВХ. Кроме того, вопросы функционирования СВХ связаны с требованиями, закрепленными в таможенном законодательстве Российской Федерации нормативными правовыми актами различного уровня (от Федерального закона РФ до приказов ФТС России и др.).
