«Вопросы разграничения полномочий между уровнями государственной власти на федеральном и региональном уровне и

Говоря о системе государственных органов власти следует отметить, что она достаточно сложна и состоит из различных, иерархически соподчиненных звеньев. Что касается непосредственно системы государственной власти Хабаровского края, то после принятия Устава Хабаровского края в 1995 г. государственная власть в данному субъекте осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Так, в частности, законодательную власть в Хабаровском крае осуществляет Законодательная Дума Хабаровского края, а исполнительным органом власти выступает Правительство РФ. В соответствии с ст.34.1 Устава Хабаровского края высшим должностным лицом Хабаровского края является губернатор.
Наряду с этим, Устав Хабаровского края, в ст. 4 четко сформулировал такие определяющие принципы государственного устройства как принцип единства системы органов государственной власти и их самостоятельности, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Хабаровского края.
Стоит отметить, что законодательным органом власти по действующему Уставу выступает Законодательная Дума Хабаровского края, которая является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Хабаровского края.
Примечательно, что Устав довольно подробно регулирует внутреннее устройство и организацию деятельности представительных органов: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Хабаровского края и предметам совместного ведения РФ, принимает постановления, заслушивает ежегодные отчеты Губернатора края о результатах деятельности Правительства края и т.д.
Наряду с этим, Устав расширил круг субъектов права законодательной инициативы. Таким правом в настоящее время наделяются депутаты Думы, постоянные комитеты Думы, Губернатор края, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ – представители от Думы и Правительства края, представительные органы муниципальных образований края, прокурор Хабаровского края, Главное управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, а также Хабаровский краевой суд и Арбитражный суд Хабаровского края по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Отдельного внимания заслуживает рассмотрение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ – губернатора Хабаровского края.
В соответствии с уставом Хабаровского края губернатор края обладает следующими полномочиями:
1) представляет Хабаровский край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
2) формирует высший исполнительный орган государственной власти Хабаровского края;
3) осуществляет руководство деятельностью Правительства края, а также определяет структуру исполнительных органов государственной власти края;
4) представляет Правительство края в отношениях с Думой, другими органами государственной власти в Хабаровском крае, органами местного самоуправления, с юридическими и должностными лицами и населением Хабаровского края;
5) представляет Думе один раз в полугодие сообщение о социально-экономическом положении Хабаровского края и основные направления деятельности Правительства края, а также представляет в Думу ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства края.
Необходимо отметить, что в рамках данного исследования выделены ключевые полномочия главы Хабаровского края, однако Устав Хабаровского края оставляет перечень данных полномочий открытым.
Наряду с этим, Губернатор возглавляет правительство края, председательствует на его заседаниях, подписывает правовые акты правительства края, представляет правительство во взаимоотношениях с другими органами государственной власти (ст.35.1 Устава).
Губернатор также определяет структуру органов исполнительной власти области согласно Уставу края.
В свою очередь, полномочия Правительства Хабаровского края регламентированы ст.36 Устава, в которой указывается, что основной задачей Правительства выступает обеспечение реализации полномочий исполнительной власти Хабаровского края, осуществление задач социально-экономического развития, исполнение на территории Хабаровского края Конституции РФ и федеральных законов.
Преимуществом данного закона субъекта РФ также выступает правовое закрепление так называемой системы сдержек и противовесов. Так, например, губернатор обладает правом роспуска Думы, в то время как Дума наделена полномочиями по заслушиванию отчетов Губернатора и правом выражения ему недоверия.
Помимо этого, Устав Хабаровского края установил в своем содержание закрепила главу 8 и 9, которые предусматривают вопросы организации и деятельности судебной системы и прокуратуры в Хабаровском крае.
В соответствии со ст.45 правосудие в Хабаровском крае осуществлялось только судом. Наряду с этим Основной закон субъекта РФ установил, что в Хабаровском крае судебная власть принадлежит федеральным судам и мировым судьям, являющимся судьями общей юрисдикции Хабаровского края.
Обобщая вышеизложенное следует отметить, что создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне – как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно и то, что общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти – в конституциях (уставах) субъектов.