Усыновление иностранцами детей- русских граждан

В соответствии с п. 1 ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – СК РФ) усыновление является приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление – один из наиболее распространенных способов устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения.
Нередки случаи, когда отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осложняются иностранным элементом. В настоящее время такие отношения регулируются посредством коллизионных норм и норм международных договоров, регламентирующих порядок оказания правовой помощи.
Сам термин «иностранный элемент» законодательно закреплен в п. 1 ст. 1186 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ). Эта статья устанавливает, что применение права к гражданско–правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо гражданско–правовым отношениям, осложненным иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей, определяется на основании международных договоров Российской Федерации, ГК РФ, других законов (в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ) и обычаев, признаваемых в Российской Федерации.
Если, с учетом сказанного, невозможно определить право, подлежащее применению, применяется право страны, с которой гражданско–правовое отношение, осложненное иностранным элементом, наиболее тесно связано (п. 2 ст. 1186 ГК РФ).
Если же международный договор Российской Федерации содержит материально–правовые нормы, подлежащие применению к соответствующему отношению, определение на основе коллизионных норм права, применимого к вопросам, полностью урегулированным такими материально–правовыми нормами, исключается.
В соответствии со ст. 4 СК РФ к названным в ст. 2 СК РФ (а это, в том числе формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей) имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Кроме того, п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации устанавливает приоритет международно–правовых норм в случае их конфликта с нормами законодательства России (общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора).
Субъекты правоотношений усыновления – усыновители и усыновляемые. По отношению к усыновителям закон предъявляет немало специальных требований, а вот усыновляемыми могут быть любые несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, но с оговоркой, что усыновление допускается в отношении таких детей только в их интересах (п. 2 ст. 124 СК).
Под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития. Весьма серьезные последствия усыновления обусловили то обстоятельство, что усыновление производится в судебном порядке.
При этом рассмотрение дел об усыновлении производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотрены гражданским процессуальным законодательством (ст. 125 СК РФ).
Речь идет, в том числе о документах, прилагаемых к заявлению об усыновлении и представляемых на рассмотрение суда.
Необходимо учитывать, что термин «международное усыновление» является условным и используется в юридической литературе для обозначения правовой ситуации, когда усыновитель и усыновляемый имеют разные гражданства.
Кроме того, к международному усыновлению относят и случаи усыновления российских детей гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за рубежом. Усыновление российских детей иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, производится с некоторыми законодательно установленными отступлениями от принципа национального режима, основная задача которых состоит в обеспечении права ребенка воспитываться по возможности в стране своего происхождения.
В соответствии со ст. 21 Конвенции ООН «О правах ребенка» «усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого–либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным».
Кроме того, ст. 8 Конвенции гарантирует каждому ребенку право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.
Таким образом, изъятия из принципа национального режима продиктованы в первую очередь заботой об интересах детей. В соответствии со ст. 165 СК РФ усыновление, как и отмена усыновления, на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства – в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления.
Законодательные основы регулирования собственно отношений по усыновлению иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации, устанавливает ст. 165 СК РФ, включенная в Раздел VII СК РФ «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства». На порядок правового регулирования усыновления, в соответствии со ст. 165 СК РФ, влияет место совершения усыновления (на территории России или на территории иностранного государства) и место жительства усыновителя или усыновленного.