Управление коммунальной сферой городского округа

Электрическую энергию вырабатывают гидроэлектростанции. Все зависит от того, насколько густо населен город. Поставка важнейшего ресурса – газа входит в обязанности городской газовой службы. Таким образом, ресурсоснабжающие организации поставляют важнейшие блага, которые потребители используют каждый день. Оплата их услуг производится в соответствии с действующими ценами. Тарифы ресурсоснабжающих организаций для каждого российского региона различны.
В зависимости от избранного собственниками помещений многоквартирного дома способа управления определяется и схема предоставления коммунальных услуг. При непосредственном управлении договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения от своего имени. В этом случае исполнителем коммунальных услуг является непосредственно ресурсоснабжающая организация.
Законодательство допускает заключение собственниками при непосредственном управлении договора о предоставлении коммунальных услуг с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.
Данные отношения строятся по модели договора комиссии. Во всех остальных случаях исполнителем коммунальных услуг является организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, специализированный жилищный кооператив, управляющая организация.
Таким образом, существуют две основные системы получения коммунальных услуг потребителями-собственниками:
1) непосредственно на основании договора с ресурсоснабжающей организацией либо через организацию, действующую от своего имени, но по поручению и в интересах собственников жилых помещений;
2) от организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, – ТСЖ, потребительского кооператива, управляющей организации. Обязанность организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, по оказанию коммунальных услуг следует из целей их деятельности. При этом отношения между конкретным собственником и исполнителем должны основываться на договоре. Обязанности управляющей организации по оказанию коммунальных услуг определяются договором управления многоквартирным домом. Согласно Правилам оказания коммунальных услуг управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг.
Если управление многоквартирным домом осуществляется ТСЖ или жилищным потребительским кооперативом, обязанность последних оказывать коммунальные услуги вполне могла бы основываться на членстве собственников помещений в таких организациях, а для потребителей, не вступивших в товарищество (кооператив), – на договоре с товариществом (кооперативом). Однако из содержания Правил оказания коммунальных услуг следует, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме товариществом или кооперативом также определяются договором.
Поскольку управляющие организации, ТСЖ и жилищные кооперативы являются исполнителями коммунальных услуг, они отвечают перед потребителем за надлежащее исполнение оказываемых услуг, включая соблюдение условий о качестве и количестве передаваемых ресурсов.
Таким образом, сформулируем авторское определение управления коммунальной сферой, которое представляет собой деятельность публичных органов и юридических лиц по обеспечению граждан коммунальными ресурсами, при использовании механизмов, основанных на системном подходе и предусматривающие эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями и учреждениями, обеспечивающими комфортные условия граждан для проживания.