Становление политического сыска в России

При Третьем отделении существовали общий и два тайных архива с политическими делами, отчетами, докладами, выдержками из перлюстрированных писем, сведениями, полученными от зарубежной агентуры. Там также хранились Алфавит лиц, политически неблагонадежных и коллекция противоправительственных изданий, фотографии государственных преступников.
Деятельность Третьего отделения и жандармерии обобщалась в ежегодных отчетах о действиях. Они сопровождались нравственно-политическими обзорами, в которых освещались вопросы политического состояния России, настроения различных слоев населения.
Новые изменения в деятельности органов политического розыска произошли после неудачного покушения 4 апреля 1866 г. в Петербурге Д. Каракозова на императора Александра II. Усиливаются репрессивные меры, активизируется агентурная работа, существенно увеличиваются суммы на содержание Третьего отделения, значительная часть которых идет на организацию работы с агентами.
Ведомство умело хранить свои секреты. Фамилии агентов и результаты их деятельности держались в тайне не только от посторонних лиц, но и от самих чиновников Третьего отделения, которые не имели непосредственного контакта с агентурой. Не случайно, что подавляющее большинство агентурных донесений, которые сохранились до сегодняшнего дня, являются копиями, а фамилии агентов или отсутствуют, или заменены условными обозначениями (чаще всего из букв русского алфавита). Не фигурируют эти фамилии и в финансовых документах.
Агенты Третьего отделения регулярно посещали театры, клубы, литературные вечера и публичные лекции, дворянские и земские собрания, судебные заседания. Среди агентов можно было встретить разных по своему общественному положению людей.
Особая группа агентов специализировалась исключительно на внешнем наблюдении, осуществляя надзор за лицами, на которых им указывали. Эта категория агентов была наименее оплачиваемой. Третье отделение имело специальное помещение, которое было конспиративной квартирой. Там агенты получали инструкции перед своими дежурствами, а после окончания их появлялись с письменными рапортами, которые собирал заведующий агентуры.
Иногда агенты расшифровывали себя и данные о них появлялись на страницах изданий российской политической эмиграции. В этих случаях Третье отделение или отказывалось от дальнейших услуг своих тайных сотрудников, или переводило наиболее способных и квалифицированных из них в другие местности.
Круг лиц, за которыми Третье отделение осуществляло слежку, было очень большим: студенты и учителя, мелкие чиновники и министры, крестьяне и ученые, рабочие и литераторы, губернаторы и другие высшие сановники. Под строгим контролем находились все учреждения, созданные реформами 60-х годов XIX века, открытые судебные процессы, земства. Тайные агенты, присутствовавшие на заседаниях земств, скрупулезно анализировали не только ход земских собраний, но и поведение участников. Жандармские чины обязаны были вести бдительное наблюдение как за характером педагогических занятий сельских учителей, так и вообще за их поведением и направлением. Специальные циркуляры нацеливали жандармов на тщательную слежку за студентами не только в период обучения, а и во время каникул, обязуясь наблюдать за сношениями их с низшими классами населения.
Ежегодно Третье отделение рассылало начальникам губернских жандармских управлений алфавитные списки всех лиц, состоящих под негласным надзором, а также сообщало фамилии тех, которые подлежат задержанию в случае попытки проникнуть в Россию.
Итак, надзор Третьего отделения осуществлялся с помощью таких источников информации, как сообщения с мест жандармских офицеров, местных представителей администрации и полиции; материалы, изъятые при обысках; откровенные показания арестованных, перлюстрация писем, толки и слухи. Наряду с агентурной сетью внутри России существовала агентура за рубежом.
Основной исполнительной фигурой отделения стал жандарм. Согласно Положению о корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г. количество жандармских органов увеличивается. На местах создаются Губернские жандармские управления (ГЖУ) и Жандармские полицейские управления железных дорог (ЖПУЗ). Их функции сводятся к преследованию революционных деятелей, исполнению судебных приговоров, сопровождению осужденных. С 1871 г. они занимались, в основном, дознанием и политическим следствием. Эти жандармские учреждения просуществовали вплоть до 1917 г.
Аппарат жандармских управлений подразделялся на отделения по уездам или группам уездов. Канцелярия состояла из таких частей: общего руководства, розыскная, следственная, политической благонадежности, денежная. В ведении жандармских управлений находились жандармские части. В отдельных городах были созданы особые городские жандармские управления. Одновременно создавались Жандармские полицейские управления железных дорог. Такие управления существовали во всех губернских городах. Они состояли из начальника (полковник или генерал-майор), адъютанта (ротмистр), помощника начальника (ротмистр или подполковник), каждый из которых контролировал 2-4 уезда.
В последний период своего существования (1860-1880 гг.) Третье отделение имело такой вид. В 1-ой экспедиции велись дела, связанные с оскорблением царя и членов его семьи, а также следствия по государственным преступлениям. 2-я заведовала штатом Третьего отделения, собирала сведения о религиозных сектах, фальшивомонетчиках, изобретениях и усовершенствованиях, принимала различные просьбы о помощи, то есть занималась разнородными делами, что не имели политического характера. 3-я экспедиция руководила всеми карательными мерами по борьбе с массовым движением крестьян, наблюдению за общественным и революционным движением, за деятельностью революционных организаций, за общественным мнением, а также давала распоряжение о высылке под надзор полиции, ссылки на поселение, заключению в крепость. Здесь же составлялись обзоры общественно-политической жизни страны. До 1872 г. существовала 4-я экспедиция с такими функциями: сбор сведений о пожарах, грабежах, убийствах и других событиях в государстве, о «видах на продовольствие жителей» и ход торговли; руководство борьбой с контрабандой, беспорядком в городах, злоупотреблениями местных властей. Дела 5-й экспедиции в 1865 г. перешли к МВД, где вместо нее было создано газетную часть для слежения за прессой. В 1871 г. сформирована юристконсульская часть при начальнике Третьего отделения.
Кроме того, в 1862 г. было основано «Следственную комиссию по делам о распространении революционных воззваний» и в 1878 г. «Особое совещание для изыскания мер к лучшей охране спокойствия и безопасности в империи», что занималось разработкой мероприятий, направленных на укрепление политического надзора.