Становление и развитие социального страхования в России

Механизм системы социального страхования берет свое начало в начале XX века. Система социального страхования в России возникла в 1903 году, когда был принят общероссийский закон о выплате вознаграждения рабочим и служащим и их семьям, в случае травмы или гибели от несчастного случая на производстве. Тогда же в России был создан специальный фонд с целью осуществления выплат при массовых несчастных случаях. Причиной образования этого Фонда стало издание закона от 2 июня 1903 года, который утвердил «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно их семейств в предприятиях фабрично–заводской, горной и горнозаводской промышленности».
В советский период деятельность фонда социального страхования была расширена: средства направлялись на лечение, профилактику заболеваний, а также оздоровление трудящихся и их семей [16].
В 1991 г. произошло слияние фонда социального страхования колхозников с системой социального страхования рабочих и служащих. В течение 1991–1992 годов шли работы по структуризации фонда, созданию правления и исполнительного органа.
В 1994 г. на основе ФСС РСФСР был создан ФСС РФ. В 1997 г. стал осуществляться переход управления государственным социальным страхованием с отраслевого на территориальный принцип. В это время в регионах активно стали создаваться территориальные филиалы региональных отделений. В конце 1990-х гг. вместо ранее применяющихся институтов возмещения ущерба, которые не гарантировали выплаты в случае тяжелого бюджетного положения работодателя, была создана система обязательного социального страхования от производственного травматизма и профессиональных заболеваний [16].
Благодаря этому с 2000 г. ФСС РФ осуществляет обязательное социальное страхование от производственного травматизма.
С 2001 г. изменился контроль за финансовой стороной деятельности фонда. До этого тариф составлял 5,4 % от фонда зарплаты предприятия. С 2001 г. был введен ЕСН и размер отчислений в ФСС составил 4 %. С 2005 г. ЕСН был снижен до 3,2%, а с 2006 г. – до 2,9 %. Контроль за доходной частью бюджета был передан налоговым органам, а за расходной – контрольно–ревизионным службам регионального отделения.
С 2005 г. ФСС занимается обеспечением инвалидов средствами реабилитации, протезами и пр., а с 2006 г. – выдачей родовых сертификатов. С 2007 г. фонд финансирует выплату пособий неработающим гражданам по уходу за детьми до полутора лет. С 2012 г. произошли серьезные изменения по оплате больничных листов. До этого больничный оплачивал работодатель в счет уплаты последующих взносов. Теперь работодатель оплачивает первые 3 дня больничных, а остальное оплачивает фонд [16].
В настоящий момент Фонд социального страхования – это государственный внебюджетный фонд – современная структура, созданная с целью социальной защиты граждан. Его деятельность регулируется Бюджетным кодексом РФ [1], №165–ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [3], Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 10.08.2018) «О Фонде социального страхования России» [6] и другими законодательными актами, регулирующими социальную сферу в РФ.