Становление и развитие России, как федеративного государства.

Последовательное усиление элементов системы управления государством расширило ответственность федерального Центра за развитие российского пространства, но сузило базу партнерства федерального Центра, субъектов федерации и местного самоуправления в решении проблем регионального развития. Оно расширило практику применения унифицированных, наиболее простых для власти подходов к управлению российским пространством, стало сдерживать региональные и местные инициативы, которые сегодня лежат в основе регионального развития многих стран мира (региональные кластеры, промышленные округа, предпринимательские зоны и т.п.).
Главным инструментом федерального Центра в отношениях с регионами стали межбюджетные трансферты. В рамках «бюджетного федерализма» возможности центральной власти распоряжаться общественными финансами стали практически неограниченными. Громадные по объему перераспределительные операции превратились в ключевой элемент государственной региональной политики. Сущность современного российского федерализма, по справедливому мнению В.Н. Лексина, сводится к «правилам централизованного перераспределения бюджетных потоков»».
Третий этап, отсчитываемый с середины 1999 по 2003 г., по сути, представлял собой попытку легитимации федеративного устройства России как государства, основанного на едином и неделимом суверенитете, территориальной целостности, единстве правового пространства и системы государственной власти, верховенстве федерального права. Данный этап проявил себя в довольно «жесткой» или, точнее сказать, централистской политике федеральных властей по выстраиванию вертикали власти, восстановлению единого правового пространства, что можно рассматривать в качестве адекватной реакции на застоявшиеся разногласия, создавшие феномен тотального коллизионного права Российской Федерации. Затянувшаяся суверенизация субъектов федерации получила официальную правовую оценку, с тем чтобы внести ясность по концептуальным вопросам государственности, предопределяющим содержание конституционного и текущего законотворчества в регионах. В данном отношении судьбоносное значение имели федеральные законы и решения Конституционного Суда РФ.
В обозначенный период были приняты ключевые федеральные законы, направленные на упорядочение федеративных отношений: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Феде¬ рации» и Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 184-ФЗ об общих принципах). Соответствующие указы Президента РФ (в частности, Указ от 13 мая 2002 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе») и постановления Конституционного Суда РФ также обеспечивали легитимацию власти, формирование единого конституционно-правового пространства Российской Федерации, приведение в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами законодательства субъектов РФ, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Другой четко обозначенной целью этого периода было повышение эффективности управления государством как ответ на вызовы и угрозы национальной безопасности страны.
Четвертый этап — с 2003 г. по настоящее время — отличается централизацией федеративного устройства, устойчивой эволюцией федеративного режима централизованного типа в сторону унитарной государственности, снижением эффективности и демократизма федеративных отношений Точкой отсчета этой тенденции в конституционно-правовом смысле можно считать принятие Федерального закона РФ от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»». Влияние этих поправок на систему федеративной государственности трудно переоценить и с точки зрения проводимой в России государственно-правовой реформы, и с позиции нововведений, затрагивающих правовой статус субъектов РФ. Можно выделить, по меньшей мере, пять основных направлений, по которым проводились поправки: первое — дальнейшая конкретизация правового статуса субъектов РФ; второе — уточне¬ ние иерархии правовых актов Российской Федерации; третье — корректировка разграничения полномочий по вертикали и горизонтали; четвертое — определение экономической основы субъектов РФ; пятое — усиление ответственности органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ.
В начале «нулевых» годов у окрепшей федеральной власти зародилось и укрепилось мнение, что «поднять страну с колен» можно путем создания государственных корпораций, который будет осуществлять восстановление экономики, разрушенной переходным периодом, и ее последующий технологический прорыв.
В политике федерального Центра прослеживалась недооценка объективного усиления региональных диспропорций, производного от свойств российского пространства и рыночного поведения экономических агентов. Одновременно переоценивалась роль в этих процессах региональных руководителей (субъективного фактора), которых с 2005 г. стали назначать из Центра. Политическая и экономическая централизация не могли принципиально переломить тенденцию к росту дифференциации российского пространства, стягиванию экономической жизни в небольшое количество центров.
Общемировая ситуация в послекризисный период и выборы центральной власти (конец 2011 — начало 2012 г.) побудили федеральный Центр к частичной либерализации политической системы страны. В плане отношений Центра и регионов наиболее существенным стало восстановление выборов региональных руководителей. Кроме того, можно говорить о начале процесса расширения полномочий субъектов РФ. Были немного расширены финансовые возможности регионов (созданы региональные дорожные фонды, расширилась практика уплаты налогов по месту производства). Но эти изменения, лишь оптимизируют существующий уровень централизации власти — и не более того. Они не предполагают развития межрегиональной конкуренции и партнерских отношений между властями разного уровня.
Выраженного спроса на федерализм (в его западном понимании), как показали исследования в рамках проекта «К новой модели российского федерализма: взгляд из регионов», пока нет ни у Центра, ни у регионов, ни у бизнеса. Это связано с тем, что у нас слаб малый и средний бизнес, прямо не связанный с госсектором экономики. Большинство регионов при нынешней налоговой системе не могут обойтись без федеральных трансфертов. Причем многие из них производят значительно меньше, чем потребляют.
Таким образом, та модель федерализма, которая к настоящему времени сложилась в России, находится в определенном соответствии с уровнем российской экономики и ее пространственной структурой.