Сравнительный анализ видов автономий в унитарном государстве

В связи с разделением автономий по объему полномочий нужно определиться, относятся ли субъекты федерации к автономным образованиям и если да, то к какому виду территориальной автономии их следует отнести. В литературе однозначного толкования этого вопроса нет. Однако в некоторых научных трудах по конституционному праву прямо или косвенно субъекты федерации определяются как автономия. Так, в одном из учебников по конституционному праву употребляется выражение «статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии», что свидетельствует о безоговорочном отнесении этих составных частей федеративного государства к политической (государственной) автономии.
Р. Енгибарян заявляет, что «субъекты федерации всегда имеют государственную автономию». Такого же мнения придерживается и О. Кутафин, заявляя, что в федеративном государстве все его субъекты являются автономными образованиями, если даже они провозглашались суверенными государствами. «Спящий» суверенитет субъектов федерации фактически почти ничем не отличается от автономного статуса. Реальный же суверенитет субъектов федерации несовместим с ее существованием.
Глубже эту проблему рассматривает В. Чиркин, который считает, что ответ на поставленный вопрос следует искать в происхождении федерации. Поэтому, по его мнению, к автономии можно относить только те федерации, которые отражают особенности национального состава населения и каким автономия была дана «сверху». Что же касается федераций, которые были образованы путем объединения независимых государств в союз, как это было, например, в случае с Чехословакией, то такие члены федерации не относятся к автономным.
Второй тип автономий, не связанный с территориальным фактором – экстерриториальный. Поскольку экстерриториальная автономия заключается, главным образом, в предоставлении представителям отдельных этносов (национальностей) определенной самостоятельности в вопросах организации форм культурной жизни, ее нередко именуют также культурной или национально-культурной автономией.
В зависимости от того, как проживают этнические сообщества — компактно или разрозненно, а также от некоторых других обстоятельств, экстерриториальные автономии в юридической литературе подразделяют на 1) личные и 2) корпоративные.
Персональная автономия (национально-персональная) образуется главным образом тогда, когда определенные национальные меньшинства проживают не компактно в данном государстве, а разбросаны в разных его регионах, объединяются в общественные союзы для реализации своих культурно-бытовых запросов. В отдельных случаях им предоставляется право участвовать в политической жизни путем представительства в некоторых центральных органах государства.
Корпоративная автономия связана с определенными лингвистическими сообществами, которым выделяются места в государственном аппарате, а государственные служащие, которые являются представителями другой национальности, но работают в районах проживания коренной национальной группы, должны знать их язык, обычаи и особенности быта и в своей практической деятельности учитывать их.
Анализ мировой практики государственного строительства свидетельствует, что к определению понятия «автономия» следует исходить из реально существующего разнообразия форм автономных образований, допуская, что и в будущем они могут иметь новые разновидности.
Таким образом, автономия в конституционном праве — это форма организации государственности, при которой государство для учета национальных, исторических, экономических, географических, религиозных и других особенностей населения отдельных территориальных единиц дает им расширенные права по вопросам местного управления или обеспечивает политические и культурные запросы различных форм этих групп населения путем их экстерриториальной самоорганизации. Автономии всех форм и видов объединяют общие принципы, согласно которым строится порядок их формирования, правовое регулирование и гарантии самостоятельности в осуществлении ими предоставленных государством властных полномочий.