Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества

Федеральное агентство по образованию

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра « Финансы, бюджет и налогообложение»

Курсовая работа

По дисциплине «Финансы»

на тему

«Сравнительный анализ

бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества»

Пенза 2007

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

1.1 Понятие государственного бюджета

1.2 Формирование бюджета и его функции

ГЛАВА 2.РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

2.1 Классификация бюджетных расходов

2.2 Анализ федерального бюджета

ГЛАВА 3.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2008-2010 ГГ.

3.1 Бюджетная политика в 2007-2010 гг.

3.2 Проблемы и пути решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества один из наиболее важных и актуальных проблем для нашей страны. Так как бюджет и его расходы напрямую влияют на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, в связи с этим произойдут снижение уровня инфляции, валютного курса и снизится уровень процентных ставок, что положительно скажется на жизни общества.

Очевидно, что развитие социальной инфраструктуры повышает качество жизни населения, что является основой укрепления социальной стабильности в обществе. Социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально- экономических условий. Своевременное решение всех проблем должно стать залогом успешного развития страны в будущем.

Актуальность этой темы в том, что органы управления решают вопросы значимые не только в экономическом смысле, но и значимые для содержания инфраструктуры городов России, поддержания жизнеобеспечения городов, то есть коммунальных сетей, строительство дорог, школ, больниц, культурных центров, выделение дополнительных средств ветеранам ВОВ, инвалидам, малоимущим слоям населения.

Объектами исследования курсовой работы являются расходы государственного бюджета. Предметом исследования является проблема исполнения бюджетов разных сфер в РФ.

Целью работы является рассмотрение бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества и их исполнение.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

— исследовать основные черты и принципы бюджетной системы РФ;

— рассмотреть классификацию бюджетных расходов и ее использование;

— разобраться в проблемах государственного бюджета;

— изучить бюджетные расходы в экономической и социальной сферах общества, их размер и ситуацию в России.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета.

Муниципальные образования и их органы управления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.

Учитывая важность бюджетных расходов в жизни страны, рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования. Проведем сравнительный анализ расходов бюджета в экономической и социальной сферах общества.

Для написания этой работы привлекались учебники и различные периодические издания, законодательные акты, данные с сайта www.minfin.ru.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

1.1 Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.«Финансы, денежное обращение, кредит». Шелопаев Ф.М.-М.: Юрайт- Издат, 2005.стр.-34.

По материальному содержанию государственный бюджет — централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности — основное орудие перераспределения национального дохода.

Статья 28 бюджетного кодекса РФ: Перечень принципов бюджетной системы:

— единства бюджетной системы РФ;

-разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

— самостоятельности бюджетов;

— равенства бюджетных прав субъектов РФ;

— полноты отражения доходов и расходов бюджета;

— сбалансированности бюджета;

-эффективности и экономичности использования бюджета;

-общего покрытия расходов бюджета;

-гласности;

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств.[1,стр.20]

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ одним из главных принципов бюджетной системы является принцип гласности. Этот принцип означает:

1)обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2)обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и по вопросам, вызывающим многочисленные разногласия.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, а также единый порядок финансирования расходов бюджета.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально- экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.[1,стр.32]

Рассмотрим состав бюджетной системы .

Бюджетная система России состоит из трёх уровней:

первый уровень — федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты внебюджетных фондов;

второй уровень — бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

?третий уровень — местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства «Финансы, денежное обращение, кредит». Шелопаев Ф.М.-М.: Юрайт- Издат, 2005.стр.-35.

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

В условиях перехода к рыночной экономике Правительство РФ ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается решение следующих задач:

>удержать экономику от спада производства;

>обеспечить финансовую стабилизацию;

>стимулировать инвестиционную активность;

>сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

>создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков, поэтому государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

1.2 Формирование бюджета и его функции

Ведущее место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет, представляющий собой финансовый план государства на текущий финансовый год.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением.

Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1)образование и использование денежных накоплений;

2)организация налогов;

3)финансирование отраслей народного хозяйства;

4)формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Функции бюджета:

1)распределение и перераспределение национального дохода;

2)государственное регулирование и стимулирование экономики;

3)финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4)контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Рассмотрим принципы финансирования:

?получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться в решении задач социально- экономического развития страны, а также в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

?целевой характер использования бюджетных ассигнований;

?предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

?безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.[4, стр.105]

Государственный контроль финансовой деятельности осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

ГЛАВА 2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

государственный бюджет расход политика

2.1 Классификация бюджетных расходов

Расходы бюджета представляют собой затраты, выражающие экономические отношения, возникающие в процессе использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям«Финансы, денежное обращение, кредит». Шелопаев Ф.М.-М.: Юрайт- Издат, 2005.стр.-35..

Для того чтобы понять роль и значение бюджетных расходов, их принято классифицировать по определенным признакам.

Статья 65. Формирование расходов.(ФЗ от 20.08.04 №120-ФЗ).

Формирование расходов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соотношении с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Существует 3 классификации расходов: функциональная; экономическая; ведомственная. Рассмотрим их более подробно.

Экономическая классификация.

В соответствии с разделением расходов по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства, принято деление на капитальные и текущие расходы.

Капитальные расходы бюджета — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Текущие расходы бюджета — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Функциональная классификация.

Предполагает разбиение расходов по задачам и функциям, которые выполняет государство.

1) Государственное и местное самоуправление.2,9-3%

2) Судебная власть.1,1-1,3%

3) Международная деятельность.1,7-1,9%

4) Национальная оборона.15-16%

5) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.11-13%

6) Фундаментальные исследования и содействие НТП.1,7-2%

7) Промышленность, энергетика, строительство.2,6-2,9%

8) С/х и рыболовство.1,1-1,4%

9) Охрана окружающей среды и природных ресурсов.0,5%

10) Транспорт, связь, информатика.0,2-0,3%

11) Предупреждение и ликвидация последствий ЧС.0,5-1%

12) Образование.4,1-4,5%

13) Культура, искусство, кинематография.0,5-0,6%

14) СМИ.0,4-0,5%

15) Здравоохранение и физическая культура.1,6-1,9%

16) Социальная политика.7%

17)Обслуживание государственного долга.4%

18)Пополнение государственных запасов и резервов.0,5-1%

19)Финансовая помощь бюджетам других уровней.30-32%

20)Утилизация и ликвидация вооружений.0,4-0,7%

21)Исследование и использование космического пространства.0,3-0,6%

22)Дорожное хозяйство.3-4%

23)Прочие расходы.0,5%

Конкретные виды бюджетных расходов определяются факторами: уровнем социально- экономического развития страны, функциями государства, формами предоставления бюджетных средств, разветвленностью связей бюджета и другими. Сочетание этих факторов порождает систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально- экономического развития.

В этой функциональной классификации видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Ведомственная классификация.

Предполагает разделение расходов по главным распорядителям, распорядителю и бюджетополучателю. Эта классификация отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Также все расходы принято делить на экономические и социальные.

К экономическим расходам относят:

-общегосударственные вопросы;

-национальная оборона;

-национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

-национальная экономика;

-межбюджетные трансферты;

— трансферты внебюджетным фондам.

К социальным расходам относят:

-расходы на образование;

-расходы на культуру, кинематографию и СМИ;

-расходы на здравоохранение и спорт;

-расходы на социальную политику.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим развитие инфляции издержек производства.

На данный момент в области расходов бюджета имеются недостатки:

-непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов;

-низкая эффективность использования бюджетных средств;

-нецелевое использование и расходование средств;

-бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики;

-не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

?сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

?усилить контроль за использованием бюджетных средств;

?обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование;

?снизить расходы на содержание государственного аппарата;

?концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

?обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению.

Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства. Это связано с постоянным увеличением задолженностей по выплатам населению. Несмотря на «как бы инвестиции в народное хозяйство», экономический кризис лишь углубился. Это уменьшает возможность быстрой стабилизации финансового положения в стране.

2.2 Анализ федерального бюджета

Федеральный бюджет — это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона « Финансы. Денежное обращение. Кредит»: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Поляка. Г.Б..- М: ЮНИТИ-ДАНА, 2-изд. 2001.- стр.490..

Федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строиться с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Таблица 1 Исполнение федерального бюджета РФ в 2005 г.

Источник: Данные Госкомстата РФ.

Таблица 2. Распределение расходов бюджета РФ по уровням бюджетной системы в 1995-2004 г.г. Федеральный бюджет.

Источник: Данные Госкомстата

Проведем анализ. Ярко видно, что с каждым годом расходы бюджета неумолимо растут. Это связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно- бытового назначения, на благоустройство территорий, с новым строительством. Также в последние годы практикуется передача различных ведомственных объектов, таких как жилье, социально- культурные учреждения в муниципальную собственность, что приводит к увеличению бюджетных расходов.[5, стр.60]

В 2004 г.расходы составили 2698,9 млрд.руб.. Низкий уровень поступлений доходов в бюджет не позволил покрывать многие минимально необходимые обязательства государства. При этом финансирование социальных расходов несколько возросло с 304,7 млрд.руб. в 2003г. до 352,6 млрд.руб. в 2004 г. Можно сделать вывод о том, что Правительство РФ предприняло попытку решить задачу по реструктурированию расходов федерального бюджета: уменьшить долю расходов на национальную экономику и увеличить долю социальных расходов.

Расходы на сельское хозяйство и рыболовство увеличились с 31,7 млрд.руб. в 2003 г. до 34,8 млрд.руб. в 2004 г..

Финансирование фундаментальных исследований и содействия научно- техническому прогрессу направляется на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно- техническим программам. Средства на эти цели выделяются Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно- исследовательских и опытно- конструкторских работ. В связи с недостатком бюджетных ассигнований, произошел отказ от дорогостоящих объектов. Расходы на этот пункт составили 51,2 млрд.руб. в 2003 г., а в 2004 г.- 55,6 млрд.руб.

Также из бюджета осуществляется финансирование охраны окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологии, картографии и геодезии. В 2004 г.- 12,6 млрд.руб., а в 2003 г.-11,4 млрд.руб..

Расходы на оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки, протяженности и характера границ, современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота, экономических возможностей страны. Расходы на оборону увеличились с 355,7 млрд. руб. в 2003 г. до 430,0 млрд. руб. в 2004 г.. Кстати, это самые большие расходы государства в 2004 г..

Расходы на управление включают в себя:

-содержание органов государственной власти. Это затраты Президента, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, финансовых и налоговых служб и прочие на государственное управление;

-содержание федеральной судебной системы;

-содержание правоохранительных органов, органов прокуратуры, таможенных органов, органов пограничной службы, противопожарной налоговой полиции, государственной безопасности. Необходимо для обеспечения общественной безопасности;

-проведение выборов и референдумов. Это затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;

-прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам бюджетных расходов.

Исследуя эту статью, заметим, что расходы на государственное управление увеличились и составили 80,7 млрд.руб. в 2004 г. против 66,7 млрд.руб. в 2003 г.. А в 2000 г. расходы вообще были 25,0 млрд.руб.. Рост очевиден.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга значительно сократились. Еще в 2000 г. расходы составляли 257,8 млрд.руб., в 2001 г. -231,1 млрд.руб., в 2002 г.- 229,6 млрд.руб., в 2003 г. — 220,9 млрд.руб., а в 2004 г. -204,7 млрд.руб. Уменьшение расходов по государственному долгу вызвано снижением внутреннего долга.

Надеюсь, эта хорошая тенденция продолжиться и дальше. Ведь любой стране свой долг хочется свести к минимуму.

Расходы на международную деятельность растут стабильно, в 2004 г. составили 56,7 млрд.руб..

Расходы бюджетных фондов нестабильны. В 2000 г. они составили 97,7 млрд.руб., в 2001 г. резкий спад до 14,5 млрд. руб., в 2002г. расходы растут до 15,1 млрд.руб., а в2004 г. они составили 14,1 млрд.руб..

Для стабилизации экономики надо было прежде всего бороться против государственных корпораций, защищать бизнес и проводить реформы. Пенсионную, здравоохранения, образования. В программе Грефа 2000 года все это было прописано. И начинал Греф (бывший министр экономического развития и торговли) как бульдозер, но со временем то ли ножи скосились, то ли препятствия оказались слишком сильные. Не удались административная реформа и монетизация льгот.

Нужно начать с того, чтобы облегчить условия для бизнеса, так как сегодня экономика быстро развивается. Нужно установить правила, которые урегулировали бы отношения между государством и бизнесом. Второе направление- реформы. Россия должна процветать не только сегодня, но и через 40-50 лет. Мы не можем до бесконечности откладывать реформу здравоохранения, образования и пенсионной системы.

По здравоохранению необходимо увеличивать финансирование в два раза, разобраться с финансированием отрасли в разных регионах, чтобы человек, где бы он ни жил, на Дальнем Востоке или в сибирской деревне, получал адекватную медицинскую помощь. Надо закреплять кадры в первичном звене, ликвидировать дифференциацию зарплаты между участковыми и узкими специалистами. Объем работы огромный.

Казалось бы, раз расходы увеличиваются, значит жизнь становиться лучше. Ведь повышение расходов на заработную плату должно приводить к повышению уровня жизни. Но в нашей стране повышай не повышай, жизнь лучше не станет. Инфляция. Да и слишком велик промежуток между бедными и богатыми. Бюджет в нашей стране построена принципах и законах, но выполняются ли они? В том ли направлении идет реформа бюджета? Да, стоит задуматься.

В соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2007 году предусматривается направить:

— в специальный фонд для эффективной работы по реформированию ЖКХ средства в объеме 250 миллиардов рублей;

— 300 миллиардов рублей на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других;

— 100 миллиардов рублей на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов;

— 130 миллиардов рублей в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий.

Основными задачами бюджетной политики на 2007 год и среднесрочную перспективу являются:

-усиление роли налогово-бюджетной политики в качестве инструмента стимулирования экономического роста;

-повышение устойчивости бюджетной системы, снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры;

-обеспечение профицита федерального бюджета в условиях увеличения долговых выплат при соблюдении оригинальных графиков платежей по внешним обязательствам;

-повышение качества управления государственными активами и пассивами, совершенствование управления государственным долгом[2,стр.5].

В принципе эти задачи были исполнены.

Особенность федерального бюджета на 2007 год является превышение его доходов над расходами. Это происходит уже с 2000 года. Профицитная политика позволяет обеспечивать проведение согласованных с денежно- кредитной политикой мер по снижению инфляции и позволяет снизить долговое бремя государства.

ГЛАВА 3. Основные принципы и приоритеты бюджетной политики в 2008-2010 гг.

3.1 Бюджетная политика в 2007-2010 гг.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах.» Бюджетная политика на 2008 год и на период до 2010 года соответствует долгосрочным целям социально- экономического развития страны: повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, развитие институтов гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики.[2, стр.3]

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008-2010 годах» бюджетная политика направлена на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию РФ при учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Основные цели бюджетной политики на 2008-2010 годы:

1)Превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования.

2)Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.

3)Удлинение горизонта бюджетного планирования.

4)Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений.

5)Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов.

6)Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

Проект федерального бюджета на 2008-2010 годы рассчитывался на основе прогноза основных показателей социально- экономического развития РФ и параметров прогноза на период до 2010 года, которые предполагают сохранение относительно благоприятных внешний условий и активизацию внутренних факторов роста экономики.

Таблица 3 Структура расходов федерального бюджета (в% к ВВП)

Источник : Данные с сайта www.minfin.ru

Ежегодные темпы роста ВВП в среднесрочной перспективе составят 6-6,2% в год против 6,5 в текущем 2007 году.

Инфляция определена на 2008 г. в размере 6-7%, 2009 г. — 5,5-6,5%, 2010г.-5-6%.

Инвестиции в основной капитал в среднесрочной перспективе будут возрастать ежегодно на 10-12%. Высокими темпами в 2008-2010 г.г. будут продолжать увеличиваться доходы населения — на 7,5-9% в год.

Средняя заработная плата по экономике в целом возрастет с 13,1 тыс. руб. в 2007 году до 20,8 тыс. руб. в 2010 году, пенсии- с 3,1 тыс. руб. до 5,1 тыс. руб.. Это будет способствовать сокращению уровня бедности в стране. Доля лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума к общей численности населения сократиться с 16% в 2006 году до 10,7% в 2010году.

В соответствии с проектом федерального бюджета на 2008-2010 годы доходы федерального бюджета в 2008 г. составят 6644,4 млрд.руб. или 19,0% ВВП; расходы- 6570,3 млрд.руб. или 18,8% ВВП, профицит- 74,1 млрд.руб. или 0,2% ВВП.

За период с 2008 по 2010 годы доходы федерального бюджете в среднем составят 18,63%, расходы- 18,56% ВВП.

Таблица 4 Основные параметры бюджета

Источник: Данные с сайта www.minfin.

Рассмотрим структуру расходов федерального бюджета 2007года и сравним его с 2008г., 2009 г., и 2010 г.

Таблица 5Структура расходов федерального бюджета (млрд. руб.)

Источник: Данные с сайта www.minfin.

Из таблицы видно, что расходы на национальную экономику в 2008 году по сравнению с текущим 2007 годом возрастут на 221 млрд. рублей, на национальную оборону- 137,6 млрд. руб., на национальную безопасность и правоохранительную деятельность- 108,3 млрд.руб., на социальную политику- на 57,4 млрд.руб.. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются на 44%, на социальную политику — на 27%, на национальную оборону и национальную безопасность- на 17 и 16% соответственно, на культуру, кинематографию и СМИ- на 22%.

В целом за 3 года расходы на национальную оборону и национальную безопасность увеличатся на 369 и 337 млрд.руб. (45 и 51% соответственно), на социальную политику- на 212 млрд.руб. (98%), на здравоохранение и спорт- на 68 млрд.руб. (33%), на образование- на 63 млрд.руб. (23%).

Существенно возрастут расходы на науку. В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 год- 119,3 млрд.руб., 2009год-139,8 млрд.руб. и 2010 год- 173,7 млрд.рублей.

Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной инфраструктуры.

Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство составят в 2008 году более 249,0 млрд.руб., а в 2009г.- более 260 млрд.рублей.

В соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002- 2010г.)» в 2008-2009 г.г. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км автодорог. С учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ 2007 года расходы на развитие транспорта возрастут.

Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году- 671,4 млрд. руб., в 2009 году- 724,0 млрд. руб., в 2010 году- 499,1 млрд.руб..

Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В 2008-2010 г.г. из федерального бюджета в уставные капиталы организаций электроэнергетики будет направлено 30,0 млрд.руб. в 2008 году и 60,0 млрд.руб. в 2009 г..

Это были расходы государства в экономической сфере жизни общества. Теперь обратимся к расходам бюджета в социальной сфере общества.

Расходы на социально- культурные мероприятия связаны с выполнением государством его социальных функций.

Эти средства подразделяются на следующие основные группы: -образование и подготовка кадров;

-культура, искусство и кинематография;

-СМИ;

-здравоохранение и физическая культура;

-социальное обеспечение.

Расходы на социально- культурные мероприятия определяются на основе принципа сметы планирования. Эти расходы финансируются по конкретным мероприятиям и видам затрат. Еще одним принципом расходования бюджетных средств служит строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Расходы бюджетной системы на образование и подготовку кадров включают затраты на детские дошкольные учреждения, детские дома, общеобразовательные, средне специальные и высшие учебные заведения, профтехучилища, а также институты повышения квалификации.

Расходы по социальной политике включают в себя: выплату государственных пенсий по старости, пенсии военнослужащим срочной службы, пенсии и пособия в правоохранительных органах, государственные пособия гражданам, имеющим детей и другое.

Значительная сумма расходов бюджета направляется на содержание домов интернатов, содержание престарелых инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы, протезирование и другие мероприятия. Предусматривается реализация целевых программ «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети — инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». На эти цели в социальной сфере существует ряд внебюджетных фондов: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд социальной поддержки населения.

Значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения. Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы, увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста, школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетных учреждений.

Расходы бюджетной системы на здравоохранение.

Развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделения лечебным учреждениям средств в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг. С 1993 года в соответствии с действующим законодательством происходит реформирование системы финансирования здравоохранения. Реформа включает в себя разработку и реализацию на региональных и городских уровнях целевых программ обеспечения населения медицинской помощью. При этом ведущим направлением определены:

обеспечение гарантированных объемов и повышения качества медицинской помощи;

развитие высокоспециализированных видов медицинской помощи;

оптимизация существующих и внедрения новых медицинско — хозяйственных форм деятельности медицинских организаций в условиях бюджетно-страхового финансирования отрасли;

формирование рынка медицинских услуг с участием негосударственных медицинских учреждений.

В 2008-2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека. Изменение МРОТ приводит к необходимости, начиная с конца 2007 г., поэтапного перехода на системы оплаты труда, отличные от применяемой сегодня Единой тарифной сетке.

В 2008-2010 г.г. планируется дальнейшее повышение окладов по воинской должности и воинскому званию: с 30 сентября 2008 г.- на 15% и с 1 августа 2009г.- на 6,8%, с 1 января 2010г. — на 6,5%.

В 2008-2010г.г. продолжится реализация национального проекта «Образование». Целью политики на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования, обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества «человеческого капитала» и конкурентоспособности страны. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008г. 42,8 млрд.руб., в 2009г. — 21,1 млрд.рублей.

В среднесрочной перспективе продолжиться реализация национального проекта «Здоровье». Целью политики в сфере здравоохранения на 2008-2010г.г. будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008г. 85,9 млрд.руб., в 2009г.- 91,5 млрд.рублей.

Продолжиться реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России». Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007г. в 1,3 раза в 2008г.и в 1,4 раза- к 2010году. В результате будет обеспечено жильем более 100 тыс. семей.

В полном объеме будет финансироваться демографическая программа. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, составят: 43,9млрд.руб.- в 2008г., 47,6 млрд.руб.- в 2009г., более 90 млрд.руб.- в 2010 году(с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала).

В расходах бюджета на социально- культурные мероприятия наиболее быстрыми темпами растут затраты на здравоохранение, просвещение и науку, что связано с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ. Положение еще более осложняется тем, что практически несопоставима социальная инфраструктура регионов, неравномерно распределяются расходы на финансирование ведомственной социальной сферы, переданной на баланс субъектов Федерации. Различны и расходы бюджета на содержание социальных объектов, имеющих государственное значение. Например, строительство объектов в Сочи для проведения Зимней Олимпиады в 2014 году.

3.2 Проблемы и пути решения

Только грамотная денежно- кредитная политика, финансовая политика страны, правильная экономическая политика, которая стимулирует конкуренцию, снижение участия государства в хозяйственных процессах, других показателей на должный уровень ограждают страну от рисков.

Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. При этом рост расходов увеличивается ежегодно. Однако очень часто происходит несвоевременная выплата средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие НТП и реализации космических программ. Увеличение временного долга между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.

Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:

— закрепление доходных источников за бюджетами соответствующих уровней;

— отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

— определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между федеральным , региональными и местными бюджетами.

Проблемы бюджета могут решаться следующими путями:

1.За счет существенного увеличения доходов. То есть введение в налоговую систему страны весомых по величине, реальных и удобных по мобилизации налогов.

2.Путем распределения между всеми звеньями бюджетной системы общегосударственных доходов на постоянной нормативной основе, чтобы не менять налоговую систему.

3.За счет ежегодного регулирования доходов и расходов бюджета. При условии жесткого общественного (со стороны представительных органов власти) контроля распределения и использования бюджетных средств, исходя из необходимости обеспечения истинных, а не ложных и амбициозных общегосударственных и территориальных приоритетов и интересов. В настоящее время Правительство РФ предлагает использовать первый вариант.

Оздоровление государственного бюджета необходимо осуществлять по трем основным направлениям:

— увеличение его доходной базы;

-реструктуризация расходной части бюджета;

-регулирование дефицита бюджета и упорядочение бюджетных процедур.

Правительство РФ предлагает меры по регулированию бюджета:

? осуществлять составление проекта бюджета на очередной финансовый год исходя из предельных лимитов финансирования, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показания реальными;

? увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным планированием, что важно для определения финансовой политики государства на перспективу и выработки программы действий правительства по ее реализации;

? обеспечить полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

? внедрить в практику распределение бюджетных средств на конкурсной основе[3,стр.524].

На решение поставленных задач направлен Бюджетный кодекс РФ — свод законов о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Какими видятся пути решения проблемы укрепления бюджета? Главный путь- изменение государственных приоритетов в распределении ресурсов в пользу жизнеобеспечения человека. Размеры минимальных социальных норм должны исходить из реальных минимальных социальных потребностей и возможностей общества в конкретном историческом периоде нашего государства. Эти нормы должны, во- первых, зафиксировать сложившийся сейчас уровень социальных потребностей, во- вторых, дать гарантии получения минимального размера финансовых ресурсов для социальной сферы, в- третьих, защитить минимальные социальные потребности от лоббирования финансирования не жизненно важных расходов.

Вся структура бюджета, все его конкретные элементы направлены на достижение основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом федерального бюджета на 2007 год. Его успешное выполнение — залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рассмотренной мною работе по интересующей проблеме были изучены некоторые аспекты расходов федерального бюджета в социальной и экономической сферах, а также был проведен сравнительный анализ расходов и выявлены проблемы, актуальные этой теме.

В условиях формирования рыночных отношений система расходов государственного бюджета РФ существенно изменяется. Перестраивается структура и механизм бюджетных ассигнований, изменяется объем ресурсов, выделяемых по различным направлениям.

Роль федерального бюджета заключается в том, что он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов в конкретный период.

Анализ расходной части бюджета за 2000-2004 г.г. и 2008-2010 г.г. показывает следующее:

?рост расходов увеличивается ежегодно.

?растут расходы по статье « социальные расходы» в основном за счет выплат заработной платы работникам и за счет выплат пенсий и стипендий, и оказанию социальной поддержки населению.

?правительство реструктуризировало расходы федерального бюджета: уменьшило долю расходов на финансирование отраслей хозяйства и увеличило расходы в социальную сферу.

Одной из важных составных принципов бюджета является его сбалансированность по всем трем уровням. На каждом из уровней бюджета решаются проблемы. Это перераспределение состава и структуры средств между уровнями, изменение отношений внутри каждого из уровней. Хотя в целом все идет в правильном направлении. Но это только начало реформ, много задач и проблем еще предстоит решить.

Процесс реформирования российской экономики 1992-2005 г.г. породил беспрецендентную в мировой практике ситуацию: функционирование национального хозяйства в режиме устойчивого рассогласования развития реальной экономики и новообразованных сегментов финансового рынка; энергетического сектора (с ориентацией на цены мирового рынка), учитывая реальную платежеспособность энергопотребителей; государственных финансов и сфер- социальной, стратегического назначения и других, нуждающихся в государственной поддержке; другие диспропорции, «провоцирующие нестабильность» национальной экономики.

В текущем 2007 году наблюдается рост ВВП. Стабилизационный фонд составляет 3,5 трил. руб.. Наблюдается рост благосостояния, рост заработной платы. С 13,4% в 2006 г. заработная плата выросла до 14,4% в 2007 году. Средний рост пенсий в 2006 г. составлял 5,1%, а с 1декабря ожидается рост до 21%. Это реальный рост, за вычетом инфляции. Кстати, инфляция на данный момент составляет 8,5%. Но до конца года еще два месяца и наблюдается тенденция к снижению. Изменения в сфере демографической ситуации. Коэффициент рождаемости самый высокий, самая низкая смертность за многие годы. Наблюдается снижение уровня безработицы с 5,6% в 2006 г. до 5,7% в 2007 г. А это 600 тысяч человек, которые трудоустроились.

Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования социальной и экономической сферы. От этого зависит будущее нашего государства, нашей жизни, уровень рождаемости и смертности. Провозгласить государство социальным и сделать его таким — две совершенно разные вещи. Однако стоит стремиться к подтверждению этого определения нашего государства, записанного в конституции Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ.- М.: Омега-Л, 2004-176 с.

2. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ « О бюджетной политике в 2008-2010 годах».

3. Бабич А.М.,Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы.- М.:ЮНИТИ, 2002.-699с.

4. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-508 с.

5. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2002 год(анализ концепции) //Экономист, 2001. №11.-с.59-67.

6. Российский статистический ежегодник 2006.

7. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. Проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.

8. Финансы, денежное обращение и кредит. Шелопаев Ф.М.: Пособие для сдачи экзамена. — М.: Юрайт- Издат, 2005.-270с.

9. Федеральный закон от 27.12.2000 №147- ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»// Российская газета, 28 декабря 2000, с.2-4.

10. ФЗ « О федеральном бюджете на 2006 год»// Российская газета, 30 декабря 2005, с.2-4.