СПОСОБЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Правовая природа конституционных ограничений сосредотачивается в признании естественного характера прав человека (догосударственного или внегосударственного), с одной стороны, и учете роли государства в качестве главного гаранта этих прав и одновременно важнейшей угрозой данным правам — с другой. При реализации прав и свобод происходит столкновение разных интересы: субъекта этих прав (свобод), иных лиц, общества в целом, государства. Исходя из этого, использование ограничений (определение границ) прав и свобод – объективная необходимость нормальной жизнедеятельности общества, с одной стороны, и свободы личности — с другой. Целью ограничений выступает поиск компромисса между интересами человека и интересами общества, государства и других лиц. Как подчёркивает Б.С. Эбзеев, «социальной основой конституционных ограничений, частью которых выступают ограничения основных прав, является лично-собирательный характер общества. Человек выступает не только как изолированный индивид, но и как член сообщества людей. В свою очередь, общество не есть ни простая совокупность индивидов, ни некий одноструктурный монолит. Это своеобразный социальный организм, в котором личность обладает самостоятельной ценностью и играет творческую роль, а личное (частное, индивидуальное) и общее (коллективное, социальное) должно находиться в равновесии».
Любое конституционное ограничение непосредственно к индивидуальной свободе означает, что его применение обосновано вероятностью столкновения ценностей, нуждающихся в защите, а потому данное ограничение считается правом. Данный принцип универсален, поскольку ограничение ориентировано на достижение целесообразного, т.е. адекватного, баланса конфликтующих конституционно-правовых ценностей.
Всякое современное государство обладает своей индивидуальной системой социальных ценностей, которая иногда закреплена конституционно, и обусловленна перечнем условий и параметров (целей), устанавливающая основания для определения пределов в осуществлении гражданами своих прав и свобод. В этой связи Л.Д. Воеводин отмечается что «пределы осуществления прав и свобод можно было бы определить как совокупность сложившихся на основе существующих в обществе социальных ценностей критериев и ориентиров, очерчивающих границы пользования гражданами своими конституционными правами и свободами, а также осуществления в пределах Конституции и законов органами государственной власти и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий». В данном смысле границы осуществления прав и свобод, зафиксированных в конституциях разных государств и заключающихся в определении общепринятых оснований ограничений, обладают неким сходством. При этом целью ограничений выступает достижение баланса между интересами общественных и государственных представителей.
Цели существующих ограничений в научных трудах понимаются по-разному: препятствие противоправному деянию в целях защиты общественных отношений; запрет общественно вредных деяний, ликвидация злоупотребления свободой; потребность уважения прав и свобод других граждан и нормальная жизнедеятельность общества и государства; стабилизация правопорядка, гарантия личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, формирование благоприятных условий для экономической деятельности и защита всех форм собственности, соответствие государственным стандартам по главным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «целями ограничения прав и свобод человека и гражданина являются: защита основ конституционного строя, защита нравственности, защита здоровья, защита прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны, обеспечение безопасности государства». Это основные общепринятые цели ограничения всех существующих прав и свобод человека и гражданина, как конституционных, так и не закреплённых в Конституции. Данные ограничения прав и свобод человека и гражданина, как подчёркивает КС РФ, допускаются только в случае соответствия конституционно значимым целям защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ещё одним значимым признаком ограничения прав и свободы, закреплённым в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, выступает соразмерность применяемого ограничения. В соответствии с Конституцией РФ права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо.
Согласно позиции КС РФ, соразмерностью ограничения признаётся в следующих случаях:
— если оно обусловлено исключительно потребностью защиты социальных ценностей, закреплённых в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и другими средствами защитить указанные ценности не представляется возможным;
— если, определяя ограничения, государство применяет не чрезмерные, а только требуемые и строго обоснованные конституционными целями способы.
Последним, немаловажным признаком ограничения прав и свобод человека и гражданина является конституционное требование конкретной правовой формы в части фиксации ограничений прав и свобод. Данной формой выступает федеральный закон. В существующем российском и зарубежном конституционном праве известно, что регламентация прав и свобод человека и гражданина, в том числе определение ограничений, должно реализовываться непосредственно законодательными актами, Конституция РФ разрешает применение ограничений положениями федеральных законов (ч. 3 ст. 55), то есть поручает законодателю установить перечень случаев, в которых право или свобода могут быть ограничены. Законодательная оговорка имеет существенных характер: во-первых, ограничения прав и свобод устанавливаются органом народного представительства (Федеральным Собранием РФ); во-вторых, именно положения закона гарантируют стабильность правового регулирования; в-третьих, нормы закона должны быть конкретными, с тем, чтобы любой человек, как и правоприменитель могли без сложностей управлять своим поведением. В ряде федеральных законах, например, «О Федеральной службе безопасности», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О полиции» содержатся положения об ограничениях прав и свобод.
Таким образом, целью ограничения прав и свобод выступает защита основ конституционного строя; нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства. Правовые ограничения являются внешними факторами, оказывающими влияние на интересы субъектов правоотношений; правовые ограничения — это правомерные сдерживающие способы, предписания, закрепляющиеся в праве для систематизации правоотношений; правовые ограничения — это правовые средства, такие как пределы, запреты, обязанности, ответственность, обладающие принудительным характером.