Спорные вопросы правовой природы договоров технологического присоединения в сфере энергетики

Как известно, основным документом в сфере технологического присоединения, которым руководствуются электросетевые организации являются Правила технологического присоединения электропринимающих устройств (электрических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Данные правила были утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года.
Вышеуказанный документ регламентирует процедуру присоединения электропринимающих устройств к электрическим сетям организации, определяет условия, указанные в договоре, а также устанавливает требования к выдаче технических условий для последующего присоединения к сетям.
Как правило, действие данных правил направлено на случаи присоединения впервые вводимых устройств, которые ранее не были введены в эксплуатацию, либо была изменена их мощность, либо была изменена категория надежности использования указанных энергопринимающих устройств.
Существует две категории процедур технологического присоединения.
Первая- по неиндивидуальному плану, то есть данная процедура характеризуется отраслевой особенностью правового регулирования, в частности не только путем установления гражданско-правового регулирования, но и путем систематизации отдельных, или самостоятельных, правоотношений между собой.
Участники правоотношений выполнят ряд процессуальных действий, который утвержден Правительством РФ, в частности:
— подача заявки на технологическое присоединение к сети. Данное действие является первостепенным для возникновения отношений между субъектами электроснабжения;
-заключение договора на технологическое присоединение. Как правило, договор является важным составляющим для развития данных правоотношений между субъектами, а также именно путем составления и подписания договора выражается воля участников и особенности правового регулирования в сфере эноргоснабжения. Благодаря договору стороны имеют возможность регулировать передачу и прием электричества, соблюдать режим потребления энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации устройств. Более подробно договорные отношения в сфере технологического присоединения будут освещены в следующей главе.
-выполнение ряда действий по условиям договора;
-получение разрешения на допуск в эксплуатацию объектов потребления, которое выдается Ростехнадзором РФ или ее субъектом;
-фактическое выполнение ряда технологических действий. В данном случае организации производят работы по присоединению подстанции к энергопринимающему устройству;
-непосредственная подача электричества. Именно с этого момента организация начинает осуществлять поставку электроэнергии, а потребитель, в свою очередь, начинает производить соответствующие выплаты за принимаемую энергию, которая зафиксирована в договоре;
-составление итогового акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности.
Я полагаю, что вышеуказанная процедура технологического присоединения является несовершенной, поскольку она предполагает и допускает подачу электричества до момента заключения договора. Возможно, данная процедура применима для передачи энергии исключительно для личных бытовых нужд. Как известно, Правительство РФ установило возможность заключения договора в данном случае в устной форме. Кроме того, согласно действующему законодательству для иных потребителей электроэнергии созданы условия для бездоговорного потребления электричества. Таким образом, имеет важное значение уточнение Правил технологического присоединения путем разработки норм, которые бы регулировали порядок заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии или энергоснабжения до момента подачи напряжения на энергопринимающие устройства покупателя. Кроме того, Правительству Российской Федерации необходимо реализовать полномочия, закрепленные в Федеральном законе «Об электроэнергетике», по установлению особенности процедуры технологического присоединения объектов по производству электрической энергии и мощности и объектов электросетевого хозяйства.
Что касается второй процедуры технологического присоединения, то речь идет об индивидуальном проекте. В данном случае речь идет о технологическом присоединении энергопринимающих устройств к объектам национальной электросети по индивидуальному плану, если присутствует необходимость строительства и реконструкции объектов общероссийской сети, при этом затраты не включены в инвестиционную программу.
Принципиальное отличие двух процедур состоит в том, что отношения между сторонами, перед направлением заявки и заключением соответствующего договора, регламентируются соглашением по разработке и и согласованию с компетентными органами государственной власти. Таким образом, организация возлагает на себя ответственность по составлению документов, которые прямо предусмотрены законом РФ. Кроме того, важным отличием является то, что в ходе осуществления процедуры по индивидуальному проекту организация направляет проект договора приобретателю в более длительный срок.
Кроме того, важно отметить, что приобретатель электроэнергии наделен правом как заключить договор, так и отказаться от его заключения, при этом он несет обязанность по возмещению понесенных организацией расходов.
Согласно общепризнанному мнению, подобного рода соглашения не относятся по своей природе к предварительным договорам, поскольку в их содержании не включены все необходимые и значимые условия договора. Кроме того, соглашение направлено конкретно на реализацию малой части процедуры по составлению документов.
При этом, важно отметить, что соглашения реализуют гражданские организационно-правовые отношения, под которыми следует понимать, правоотношения, основанные на основополагающих принципах, выражающую деятельность субъекта в пределах закона.
Прописанная в Правилах технологического присоединения конструкция предоставляет приобретателю право на принятие того или иного решения относительно договора.
Подытожив, хотелось бы отметить, что что нормы, регламентирующие порядок проведения процедур технологического присоединения и составления соглашений являются недоработанными, поскольку их действие не распространяются на разработку технических условий и документов, поскольку это требует специальных познаний в сфере проектирования и электроэнергетики, которыми, как правило, организация не обладает.
Кроме того, важно отметить, что вопрос, относительно возможности приобретателя реконструировать объекты, которые находятся в собственности у организации, остается нерешенным, поскольку ограничение права собственности, как правило, регулируется на федеральном уровне, а также согласно Правилам безопасности, установлена особая процедура допуска сотрудников к объектам электроэнергетики. Приказом Минэнерго России, переключения в электроустановках разрешается выполнять только обученному и прошедшему проверку знаний оперативному персоналу.