Кроме того, уровень заработной платы косвенно влияет на численность занятого населения и его распределение по территории страны. Высокие заработки в крупных городах привлекают туда людей. Там создаётся большее число рабочих мест. Те же, кто не может поехать в крупные города, довольствуются заработной платой в десятки раз ниже. Последнее приводит к выходу из состава экономически активного населения. Расширяется неформальная занятость. Отток квалифицированных кадров из провинции не позволяет развивать производства и ещё больше сокращает занятость на фоне нехватки квалифицированных кадров со средним и начальным профессиональным образованием.
Рис. 2 Динамика основных показателей рынка труда в Российской Федерации
Дисбаланс рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе становится серьезной проблемой. Несовпадение структуры спроса и предложения по профессиональному признаку снижает эффективность общественного производства. В настоящее время доля работающих в промышленности в среднем по стране составляет не более 20% общей численности занятых. Эти данные свидетельствует о наличии серьезных диспропорций в формировании как общероссийского, так и региональных рынков труда, ухудшении обеспеченности промышленных предприятий страны квалифицированной рабочей силой.
Как было показано ранее, эффективное использование основного ресурса – рабочей силы приводит к максимальному удовлетворению потребностей. Противоречия, возникающие между интересами домашних хозяйств, являющихся собственниками ресурса рабочая сила, и фирмами, выступающими на рынке труда как покупатели, не может быть разрешено без вмешательства извне. Международная организация труда (МОТ), регулирующая трудовые отношения, основывает свою деятельность на трипартизме, предполагающем, что успешное решение всех социально-трудовых проблем может быть достигнуто только в результате согласованных действий трех сторон: правительств, трудящихся и предпринимателей. Таким образом, непременным участником рынка труда становится государство, берущее на себя обязательства по регулированию взаимодействия покупателей и продавцов на этом рынке путём видоизменения трудовых отношений через ограничение свободы рыночных сил.
Неравномерное развитие производства в условиях рынка, изменение ассортимента востребованных товаров и услуг и другие факторы оказывают негативное воздействие на рынок труда, так как не гарантируют человеку права на труд и, как следствие этого, на доход. В основе регулирования вопросов занятости в стране лежит тезис, закрепленный в законе «О занятости населения в Российской Федерации»: «Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду». Наряду с этим «государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость».
На основании этого важнейшее значение в экономической политике государства занимает управление занятостью. Общепринятым считается определение управления занятостью как совокупности субъекта, объекта управления, прямой и обратной связи между ними.
Цель управления определяется, прежде всего, потребностями экономического развития страны. В рамках поставленной глобальной цели экономического развития страны – это эффективное использование трудового потенциала общества. Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих задач:
обеспечение полной занятости;
достижение сбалансированности интересов всех субъектов, функционирующих на рынке труда;
создание условий на рынке труда, когда он может быстро адаптироваться к любым изменениям в экономической системе.
Государственное управление занятостью может быть реализовано в активной и пассивной формах. Активная форма предполагает корректировки спроса и предложения на рабочую силу. При этом корректировку соотношения спроса и предложения. Эта корректировка может носить как чисто количественный, так и качественный характер. Количественная корректировка касается проведения таких мероприятий как: создание новых рабочих мест; создание условий для осуществления трудовой миграции и т.д. Качественные изменения в основном касаются изменения качества рабочей силы, которая предлагается на рынке. Эта форма регулирования может включать в себя мероприятия по повышению образовательного уровня, созданию условий по профессиональной переподготовке.
Пассивная же форма управления не предполагает значимых изменений ситуации, а сводится к социальной поддержке лиц, попавших в категорию безработных и содействии в подборе для них рабочих мест. Принципиальное различие этих двух форм вмешательства государства в функционирование рынка рабочей силы заключается в перспективности результатов этого воздействия. Если первая – активная форма, ориентирована на долгосрочную перспективу и может решать вопросы не только рынка труда, а и всей ситуации с развитием экономики в целом, то пассивная форма помогает решать проблемы настоящего времени без затрагивания задач стратегического развития. Проведение активной политики в основном характерно для развитых стран с социально ориентированной рыночной экономикой. Достижение полной занятости рассматривается как необходимое условие для расширения экономики, преодоления кризисных явлений, максимального использования экономических ресурсов с целью максимального удовлетворения потребностей, как отдельного человека, так и всего общества.
