Какой–либо устоявшийся термин «социально-экономическое развитие муниципалитета» не известен. Вышеуказанные точки зрения и действующее законодательство позволяют сформировать следующее определение. Социально-экономическое развитие муниципалитета означает контролируемый процесс изменений в различных областях деятельности муниципалитета, который направлен на достижение определенного уровня развития духовного и экономического района в муниципалитете с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровень удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории муниципального образования.
1.2. Система документов, регламентирующих содержание и направления социально–экономического развития муниципальных образований в России
Процесс управления муниципалитетом основан на нормах и правилах, которые приняты в нормативных правовых актах на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и местного уровня.
Основные правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность муниципалитета:
1) Конституция Российской Федерации. Она устанавливает гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в Российской Федерации, а также права граждан на осуществление местного самоуправления (ст. 130-133). Это гарантирует право на здоровье и медицинскую помощь (статья 41).
2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливает государственные гарантии его предоставления. Создает условия для развития на территории муниципального образования сектора здравоохранения.
3) Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ. Определяет общие принципы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служб.
4) Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ. Определяются основы государственного регулирования системы здравоохранения в Российской Федерации: распространяется на физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, на отношения, связанные с реализацией прав граждан, определенных групп населения. населению, для государственных гарантий предоставления лицам медицинской помощи, к отношениям, связанным с оборотом лекарственных средств, к финансовым отношениям в сфере здравоохранения.
5) Концепция развития здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года. Устанавливает цели, задачи, основные направления деятельности и развитие системы здравоохранения в Российской Федерации. Содержит оценку состояния здравоохранения в Российской Федерации.
6) Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Устанавливает перечень дополнительных показателей для анализа деятельности органов местного самоуправления.
7) Указ Президента «Об оценке деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28 апреля 2008 г. № 607. Определяет перечень показателей для анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Указ Президента № 607 от 28 апреля 2008 года «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» устанавливает:
– список показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления – 13 показателей;
– перечень документов, разработанных Правительством Российской Федерации;
– рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– сроки подачи и размещения отчетов.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Правительство Российской Федерации утвердило Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Настоящий нормативный правовой акт устанавливает перечень дополнительных показателей для оценки эффективности, методы сбора, обработки и анализа информации во время оценки, стандартную форму отчета МО, а также методические рекомендации по распределению грантов из бюджета субъекта Российская Федерация для муниципалитетов, которые достигли лучших значений показателей на основе результатов оценки. Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 введена совершенно новая система оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений. Данная система оценки была введена в действие с 1 января 2014 года.
