Совершенствование проведения таможенного контроля в России

Несмотря на установленные формы таможенного контроля превалирующим остается принцип выборочности, позволяющий дифференцированно использовать только те формы, которые являются достаточными для проведения контроля. Применительно к таможенному контролю наиболее распространённой формой является проверка документов и сведений.
Проверка документов и сведений, как форма таможенного контроля, носит универсальный характер, что позволяет применять её на этапах контроля, как до, так и после выпуска, а также должностными лицами, наделенными определенными компетенциями на различных уровнях системы таможенных органов. Наиболее перспективной формой контроля выступает таможенная проверка, к преимуществам которой можно отнести время ее проведения, расширенный объем анализируемой информации, комплексный подход проведения.
Под комплексным подходом проведения таможенной проверки целесообразно понимать проверку на предмет соблюдения запретов и ограничений, условий помещения и применения таможенной процедуры, классификации товаров, таможенной стоимости, таможенных платежей, льгот по уплате таможенных платежей, тарифных преференций, страны происхождения товаров и других направлений таможенного администрирования.
Комплексный подход определяет необходимость одномоментного проведения проверочных мероприятий по одним и тем основаниям в различных таможенных органах, что позволяет учитывать взаимосвязанные факторы, влияющие на незаконное перемещение товаров на таможенную территорию.
Результатом реализации на территории Российской Федерации комплексного подхода в отношении меховых изделий стало перечисление в Федеральный бюджет Российской Федерации по итогам 2017 года свыше 13 млн. руб., а в 2018 году 92,4 млн. руб. [5].
Комплексный подход позволяет варьировать номенклатурой товаров для выбора проведения проверочных мероприятий в целях получения результатов. Следовательно, очевидна его целесообразность для применения в отношении иных групп налогоёмких товаров.
Применение комплексного подхода подразумевает так же участие в проведении контроля различного круга лиц, в первую очередь лиц иных компетентных органов государственной власти.
В виду создания единого механизма таможенного и налогового администрирования собираемости платежей, наиболее результативными выступают совместные проверочные мероприятия таможенных и налоговых органов.
По результатам совместных проверочных мероприятий таможенными органами в 2018 году было взыскано 672 млн. руб., что 2,4 раза больше по сравнению с 2017 годом, а налоговыми органами отказано в возмещении НДС на сумму 874 млн. руб. в 2018 году и 4 млрд. руб. в 2017 году [6.7].
Применительно к импортным поставкам взаимодействие таможенных и налоговых органов позволит проследить путь товара от таможенной границы
до потребителя, что обеспечит полноту поступлений денежных средств в бюджет [8].
Таким образом результативность применения таможенной проверки соответствует положениям смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.
Принципиально важным моментом выбора данной формы контроля в формате комплексного подхода остаются источники анализируемой информации. Именно источники информации выделяют данную форму контроля от остальных.
Нельзя не согласиться с мнением о том, что расширение информационной базы документами бухгалтерского учёта позволит сформировать достоверную оценку о специфике хозяйственной деятельности организации – участнике ВЭД [9].
Следовательно, использование при проведении таможенной проверки данных бухгалтерской документации составляет основу для принятия «качественных» решений таможенными органами по результатам контроля.
Способы проведения таможенного контроля могут быть документальными или фактическими. Фактический контроль широко применяется в формах досмотра или осмотра на этапе совершения таможенных операций до выпуска товаров и не характерен для таможенного контроля после выпуска товаров в силу утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем или отсутствием их как таковых. В то же время проверка документов и сведений, таможенная проверка являются документальными формами таможенного контроля.
К способам таможенного контроля можно отнести внутриведомственный, межведомственный и межгосударственный контроль. Межведомственный контроль соблюдения таможенного законодательства не ограничивается взаимодействием с налоговыми органами и как правило представлен проверочными мероприятиями с правоохранительными органами. К межгосударственному и межведомственному контролю можно отнести взаимодействие с таможенными органами иностранных государств посредством предварительного информирования, декларационного обмена, организации совместных проверок.