Система государственного стратегического планирования в РФ

Введение

Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

Государственное стратегическое планирование — регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти и иных участников процесса государственного стратегического планирования по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня социально-экономического развития, рост благосостояния граждан и обеспечение национальной безопасности

Актуальность данной темы контрольной работы подтверждается тем, что на сегодняшний день стратегический характер приобрела деятельность, направленная на преодоления кризисных явлений в экономики. В этом направлении в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведётся активная работа по мониторингу мер, направленных на оздоровление экономики.

Целью данной контрольной работы является углубление знаний о системе государственного стратегического планирования в РФ.

Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:

— определить участников процесса государственного стратегического планирования, их полномочия;

— рассмотреть правовое обеспечение плановой работы в РФ;

— исследовать систему плановых документов, подготавливаемых в России;

— определить основные цели, структуру и содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. ?

1. Участники процесса государственного стратегического планирования, их полномочия

Согласно статьи 9 ФЗ РФ от 28 июня 2014 г. №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации», участниками стратегического планирования на федеральном уровне являются:Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Участниками стратегического планирования на уровне субъекта РФ являются:законодательный орган государственной власти субъекта, высшее должностное лицо субъекта (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), высший исполнительный орган государственной власти субъекта, исполнительные органы государственной власти субъекта, контрольно-счетный орган субъекта, иные органы и организации.

Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации.

Полномочия участников стратегического планирования (ст. 10 ФЗ РФ от 28 июня 2014 г. №172):

1. Президент:

1) осуществляет руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования,определяет цели и задачи стратегического управления, определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

2) принимает иные решения в сфере стратегического планирования.

3) определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социально-экономической политики, цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, утверждает документы стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности РФ;

2. Палаты Федерального Собрания РФ осуществляют законодательное регулирование в сфере стратегического планированияи проводят обсуждение стратегии социально-экономического развития и основных направлений деятельности Правительства.

3. Правительство Российской Федерации:

1) определяет порядок разработки, корректировки и взаимоувязку документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей,обеспечивает согласованность и сбалансированность данных документов по вопросам, находящимся в ведении Правительства РФ, и утверждает такие документы;

2) определяет цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ;

3) определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации;

4) обеспечивает методическое обеспечение стратегического планирования;

5) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования.

4. Совет Безопасности Российской Федерации:

1) осуществляет стратегическое планирование в области обеспечения национальной безопасности РФ;

2) осуществляет иные функции в сфере стратегического планирования в соответствии с решениями Президента РФ.

5. Счетная палата Российской Федерации:

1) осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

2) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством РФ.

6. Центральный банк Российской Федерации:

1) осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;

2) осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством РФ.

7. Федеральные органы исполнительной власти:

1) разрабатывают документы стратегического планирования на федеральном уровне, осуществляют координацию и методическое обеспечение стратегического планирования в отдельных сферах государственного управления;

2) разрабатывают планы деятельности федеральных органов исполнительной власти и утверждают отчеты об их реализации;

3) осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования на федеральном уровне;

4) осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования.

7. Органы местного самоуправления осуществляют полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии со статьей 6 настоящего Федерального закона.

2 .Правовое обеспечение плановой работы в Российской Федерации. Система плановых документов, подготавливаемых в России

Государственное социально-экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учет взаимосвязи макроэкономических и финансовых показателей. Макроэкономические показатели выступают в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые — сформированы в рамках государственного бюджета.

Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования столь важна, что основные положения по ее регулированию предусмотрены Бюджетным кодексом РФ. Наиболее существенными механизмами связи между социально-экономическим развитием и бюджетной системой являются следующие.

1. Социально-экономическое развитие субъектов РФ обеспечивается не только их собственными бюджетными ресурсами, но и различными формами финансовой помощи за счет федерального бюджета. Такая практика призвана гарантировать жизнеспособность всех структурных элементов единой экономической системы страны.

2. При разработке федерального, региональных и местных бюджетов за основу принимаются показатели прогноза социально-экономического развития соответствующего уровня, что обеспечивает достоверность и реалистичность расчета доходов и расходов этих бюджетов. Тем самым обеспечивается единство всех аспектов государственного планирования, что необходимо для сохранения целостности и сбалансированности всех составляющих экономического пространства России.

Минэкономразвития России разработало нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядки создания и работы с документами стратегического планирования, а также будет разработана и запущена федеральная информационная система стратегического планирования, целью которой является информационное обеспечение стратегического планирования.

Основное назначение плановых документов федерального уровня состоит в том, чтобы обеспечить Правительство РФ, его рабочие органы, органы субъектов Федерации, рядовых граждан и их общественные объединения:

1. Системой научно обоснованных представлений о возможных направлениях социально-экономического развития общества, базирующейся на законах рыночного хозяйства.

2. Системой представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, путях их достижения.

3. Комплексной системой целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и конкретных мероприятий, намечаемых к реализации в течение планируемого периода.

Перечисленные проблемы решаются в процессе разработки:

а) долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных комплексных прогнозов социально-экономического развития;

б) концепции социально-экономического развития страны на средне­срочную перспективу;

в) федеральных целевых программ, предусматривающих решение стра­тегически важных для страны задач, различного временного горизонта.

В соответствии с Российским законодательством все перечисленные плановые документы подлежат опубликованию.

3. Основные цели, структура и содержание Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года разработана Министерством экономического развития РФ в соответствии с поручением Президента РФ в 2008 году.

Цель разработки Концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ содержит:

оценку текущей социально-экономической ситуации, степени достижения целей социально-экономического развития;

прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период;

определение целей социально-экономического развития и целевых показателей в долгосрочной перспективе, а также условий, факторов, ограничений и рисков их достижения;

определение приоритетов социально-экономической политики и задач, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития;

определение основных тенденций, приоритетов и задач экономики в долгосрочной перспективе в сферах развития человеческого потенциала, внедрения инноваций, модернизации экономики, развития экономических институтов, развития финансово-бюджетных систем, развития национальной конкурентоспособности, внешнеэкономической политики, территориального развития;

оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации концепции долгосрочного социально-экономического развития;

оценку позиций РФ в мировой экономике и их изменения в долгосрочной перспективе.

Структура:

I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития.

1. Целевые ориентиры:высокие стандарты благосостояния человека; социальное благополучие и согласие; экономика лидерства и инноваций; сбалансированное пространственное развитие; экономика, конкурентоспособная на мировом уровне;институты экономической свободы и справедливости;безопасность граждан и общества.

2. Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития:создание высоко-конкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику; структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития; закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов); расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда.

II. Этапы инновационного развития

Первый этап (2008 — 2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах.

Второй этап(2013 — 2020 годы) — рывок в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу, улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации экономики.

III. Развитие человеческого потенциала — направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития пенсионной сферы и социальной помощи, развития культуры, формирования эффективных рынков труда и жилья.

IV. Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности

VI. Внешнеэкономическая политика

Приоритетные направления внешнеэкономической политики:

1. Обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг в соответствии с ее специализацией в глобальной научно-технологической сфере.

2. Содействие экспорту и достижению глобальной конкурентоспособности обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

3. Интеграция России в глобальную транспортную систему и реализация транзитного потенциала российской экономики.

4. Повышение роли России в обеспечении глобальной энергетической безопасности и укрепление ее позиций на рынке углеводородов.

5. Формирование интегрированного евразийского экономического пространства.

6. Создание в России международного финансового центра, превращение рубля в региональную резервную валюту и расширение использования рубля во внешнеторговом обороте.

7. Усиление роли России в решении глобальных вопросов и формировании мирового экономического порядка.

VII. Региональное развитие

VIII. Основные макроэкономические параметры инновационного развития до 2020 года

Заключение

Предлагаемый Федеральным законом подход к формированию системы государственного стратегического планирования базируется на опыте и достижениях отечественной и мировой практики, включает в себя инструменты государственного стратегического планирования, применяемые в настоящее время в Российской Федерации и за рубежом.

Основными задачами, решаемыми Министерством при осуществлении стратегического планирования, являются:

формирование системы стратегического управления;

разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

мониторинг проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита Федерального бюджета. Формирование системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.

Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.

Список использованных источников

1 Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Сборник Законодательства РФ №30 от 24.07.1995г. (изменения от 09.07.1999). — URL: http://www.consultant.ru.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993.) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации). — URL: http://www.consultant.ru.

3 Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. — М.: Дело, 2009.

4Логвинов С.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие / С.А. Логвинов, Е.Г. Павлова. — М.: Финуниверситет, 2011.

5Невская Н.А. Макроэкономическое планирование и прогнозирование: Учебное пособие/Н.А. Невская — М.: Юрайт,2013

6 Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие [Электронный ресурс] / Т.Н. Бабич, И.А. Козьева, Ю.В. Вертакова, Э.Н. Кузьбожев. — М.: ИНФРА-М, 2012.

7Теория прогнозирования и планирования: Учеб.пособ./ А.Н. Петров, И.Я. Блехцин, М.М. Максимов и др.; ГОУ ВПО «С.-Петерб. Гос. Ун-т экономики и финансов». — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009.

Задача

Имеются данные численности наличного населения города Х за 2006-2014 гг. (на начало года в тыс. чел.) (см. Таблицу 1).

Таблица 1 — Исходная информация (на начало года в тыс. чел.)

1. Постройте прогноз численности наличного населения города Х на 2015-2016 гг., используя методы:

— скользящей средней;

— экспоненциального сглаживания;

— наименьших квадратов.

2. Постройте график фактических и расчетных показателей.

3. Рассчитайте ошибки полученных прогнозов при использовании каждого метода.

4. Сравните результаты и сделайте выводы.

Решение:

Для расчета прогноза численности наличного населения города Х на 2015-2016 гг., поочередно используем методы:

— скользящей средней;

— экспоненциального сглаживания;

— наименьших квадратов.

I метод скользящей средней.

Для того, чтобы рассчитать прогнозное значение, необходимо:

1. Определим величину интервала сглаживания равную 3 (n = 3).

2. Рассчитаем скользящую среднюю для первых трех периодов по формуле (1):

(1)

где m — скользящая средняя за каждый период,

Уфi — фактические данные за каждый период;

m1= (Уф1 + Уф2 + Уф3)/ 3 = (140,4+144+140,4)/3 = 141,6

Полученное значение заносим в таблицу в средину взятого периода.

Далее рассчитываем m для следующих трех периодов (1).

m2= (Уф2 + Уф3 + Уф4)/ 3 = (144+140,4+143,2)/3 = 142,5

4.Далее по аналогии рассчитываем m для каждых трех рядом стоящих периодов.

Для решения задачи составим таблицу 2.

Таблица 2- Расчет показателей методом скользящей средней

5. Рассчитав скользящую среднюю для всех периодов, строим прогноз на 2015-ый год (2).

(2)

где Уi — прогнозные данные;

Уфl — последнее значение фактических данных;

Уфр — предпоследнее значение фактических данных;

ml — последнее значение скользящей средней;

У10 = (146,7-145,4)/3+145,4 = 145,8

Определяем скользящую среднюю m для 2015 года (1).

m9 = (145,4+146,7+145,8) /3 = 146

6.Строим прогноз на 2016 год (2).

У11 = (145,8-146,7)/3+146 = 145,7

Заносим полученный результат в таблицу.

7.Рассчитываем среднюю относительную ошибку (3):

(3)

где е — средняя относительная ошибка;

?(Уфi-mi/Уфi*100) — сумма значений средней относительной ошибки;

n — количество периодов.

е = 4,5/7 = 0,64%

II метод экспоненциального сглаживания.

1. Определяем значение параметра сглаживания, используя формулу (4):

(4)

где у — параметр сглаживания;

n — количество периодов.

у= 2/ 9+1 = 0,2

2. Определяем начальное значение Uoдвумя способами:

1 способ (средняя арифметическая) (5)

(5)

где Uo — начальное значение скользящей средней;

?Уф — сумма значений фактических данных;

n — количество периодов.

Uo = 1291,7/9 = 143,5

2 способ (принимаем первое значение базы прогноза)

Uo = 140,4

Таблица 3- Расчет показателей методом экспоненциального сглаживания

3. Рассчитываем экспоненциально взвешенную среднюю для каждого года.

(6)

где Ui- экспоненциальная взвешенная средняя;

Уфi — фактические данные за каждый период;

у — параметр сглаживания;

mj — экспоненциальная взвешенная средняя за предыдущий период.

И т.д. по каждому периоду

4. Рассчитываем прогнозное значение (2):

У10= 146,7*0,2 + 0,8*143,7 = 144,3 — I способ

У10 =146,7*0,2 + 0,8*143,2 = 143,9 — II способ

5. Рассчитываем среднюю относительную ошибку (3):

е = 10,9/9 = 1,21% — I способ

е = 13,0/9 = 1,45% — II способ

III метод наименьших квадратов.

1. Определим условное обозначение времени как последовательную нумерацию периодов базы прогноза. Рассчитаем графы (Уф*Х) и (Х^2), и занесём в таблицу соответствующие показатели.

2. Далее приведём формулы для расчёта промежуточных коэффициентов а ив:

(7)

(8)

где Уфi — фактические данные за каждый период;

Х — условное обозначение времени;

n — количество периодов.

Для решения используем таблицу 4.

Таблица 4 — Расчет показателей методом наименьших квадратов

3. Рассчитаем коэффициенты (7), (8):

а = (6495,5-(45*1291,7)/9)/(285-45^2/9) = 0,6

b = 1291,7/9 — (0,6*45)/9 = 140,4

4. Рассчитываем m для каждого года по формуле (9):

(9)

где a и b — промежуточные коэффициенты;

Х — условное обозначение времени.

5. И, наконец, рассчитываем среднюю относительную ошибку (3):

е = 5,5/9= 0,61%

Построим график фактических и расчетных показателей.

Сравним полученные результаты по прогнозам, разработанным различными методами, и средним относительным ошибкам.

е =0,64% — методом скользящей средней

1 способ: е =1,21%; 2 способ: е =1,45% — экспоненциальной взвешенной средней государственный стратегический планирование

е =0,61% — методом наименьших квадратов

Ответ: Минимальный размер ошибки по прогнозным данным получен при использовании метода наименьших квадратов, следовательно, прогнозные данные, полученные этим методом, более точные.