Рыночные модели сфере государственного администрирования в XXI в.

Переход к обществу потребления и либерализация экономики вызвали появление концепции «нового государственного менеджмента – New public Management», связанной с попытками внедрения в работу государственного аппарата методов и инструментов работы бизнес-структур, ослабление роли государства в экономике. Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах 80-90-х гг. XX века в ряде стран мира. Этот процесс получил выражение в терминах перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту.
Новая модель основывается на десяти принципах, сформулированных в работе Дэвида Осборна и Тэда Гэблера «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор». Вот эти принципы: 1) скорее руководство другими, чем выполнение их функций; 2) скорее предоставление возможности выбора потребителям, чем обслуживание их; 3) включение конкуренции в предоставление услуг; 4) организация посредством скорее задач, чем правил; 5) вкладывание капиталов в результаты, а не в намерения; 6) интенсивная ориентация на потребителя; 7) поощрение скорее предпринимательского зарабатывания, чем бюрократической траты; 8) внимание скорее профилактики, чем лечению; 9) децентрализация организаций и усиление совместной работы; 10) достижение перемен посредством рыночноориентированных намерений.
Ключевыми моментами этой концепции являются: а) использование практики частного сектора – аутсорсинг, стратегическое планирование, бюджетирование по результатам и т. д.; б) минимизация роли государства в хозяйственной деятельности; в) децентрализация и дебюрократизация госуправле-ния; г) клиентоориентированность в деятельности государственных организаций. Это соответствует либеральным тенденциям и взглядам, когда приоритет отдается индивидуальным правам и свободам, развитию частной инициативы.
Однако появление новых вызовов и задач выявило ограниченность многих положений «нового государственного менеджмента», прежде всего, четко обозначилась тенденция приоритетности общественного интереса перед частным. Поэтому начали появляться новые идеи в рамках концепции «Good governance» (эффективное руководство, управление, правительство) это модель государственного управления, основанная на следующих предпосылках: единство всей системы государственного управления и власти; ориентация на социальную эффективность государства; партнерство с институтами гражданского общества и бизнесом; открытость и прозрачность государственной власти; активное использование инноваций и современных технологий.
Понятие «governance» довольно сложно перевести на русский язык. В качестве вариантов можно предложить понятия: руководство, регулирование, общее управление, политическое управление. Документы «Программы развития» ООП связывают данное понятие с управленческой стороной деятельности всей системы власти в стране: «governance» можно рассматривать в качестве практики экономической, политической и административной власти по управлению делами государства на всех уровнях. Это понятие объединяет механизмы, процессы и институты, через которые граждане и группы реализуют свои законные права, выполняют обязанности и балансируют между различиями [5, с. 249]
Новая система управления строится на основе нескольких ключевых принципов: сокращение сложности организационных структур и управленческих процедур; ответственность руководства за процесс использования модели управления по результатам в своих ведомствах: автономизация операционных единиц, свобода принятия решений автономными единицами на местах для все более полного удовлетворения потребностей клиентов: согласованность и гармонизация целей и оценок на всех уровнях – ведомство, структурные подразделения, программы и госслужащие; переход от разделения труда в управлении к широкой профессионализации и сочетании многообразных общих и специфических функций управления; регулярный мониторинг, отчетность по результатам работы и исполнения за год и каждый квартал; обеспечение прозрачности всех процедур и открытость информации о результатах работы.
Таким образом, общий смысл концепции «governance» состоит в том, что государственное управление утрачивает прежнюю жесткость, детализированность и регламентированность; оно базируется скорее на горизонтальных, чем на вертикальных связях между правительственными органами, ассоциациями гражданского общества и бизнеса.
Подобное управление отличается как от простого администрирования, при котором источником политических решений выступает исключительно политическое руководство, так и от рыночной модели с ее акцентом на торговой сделке, где каждый участник пытается максимизировать свою выгоду. Реализуясь посредством переговоров между государственными и негосударственными структурами, заинтересованными в совместных усилиях для достижения взаимоприемлемого результата, оно способно более эффективно удовлетворять общественные потребности, т. е. вырабатывать социально значимые решения.
Таким образом, современная теория государственного управления представляет собой мозаику школ и направлений, акцентирующих внимание на различных аспектах публичного администрирования. Практика государственного управления различных стран существенно трансформировала традиционные представления об управлении как иерархически организованном процессе принятия решений. Стремление повысить способность системы государственного управления адекватно отвечать на вызовы времени побуждало авторов к формулированию новых тем, позволяющих выявить возможные пути совершенствования ее реагирующей и адаптационной функций.