Роль государства в управлении и регулировании туристской отрасли

Тем не менее необходимо указание на факт пребывания лиц за пределами обычной среды. Обычная среда – это, конечно, оценочное понятие со всеми недостатками, присущими подобным категориям. Однако данное понятие используется в международных актах, например в Глобальном этическом кодексе туризма. Важно, что данный критерий позволяет выделить туристов из числа лиц, которые совершают поездки на учебу или работу, преодолевая значительные расстояния. Срок пребывания представляется достаточно важным, но не всегда определяющим. Например, многие туристические фирмы организуют однодневные туры, которые не предполагают ночевки и длятся менее 24 часов.
Таким образом, туризм можно определить как совокупность отношений, которые возникают при осуществлении выезда лица за пределы своей обычной среды для проведения свободного времени, отдыха, а также в иных целях, не связанных с получением дохода в месте временного пребывания.
1.2 Особенности государственной политики Российской Федерации в сфере туризма
Туризм составляет неотъемлемую часть жизни современного человека, связанную с удовлетворением его духовных, интеллектуальных потребностей, восстановлением и развитием физических сил и поддержанием высокого уровня жизнедеятельности.
Сегодня туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетов Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан. Развитие туристской деятельности напрямую оказывает воздействие на все субъекты туристской инфраструктуры: средства размещения и транспорта, ресторанный бизнес, развлекательный и спортивно-оздоровительный комплекс, способствует сохранению культурного и природного наследия.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан. Улучшение жизни должно происходить, в том числе, за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.
Как указывается в Концепции, туризм сегодня должен стать локомотивом развития регионов, связующим звеном между коммерческими интересами различных сфер бизнеса, приоритетами государственной политики и культурными потребностями общества. Единство целей и задач развития страны позволит успешно реализовывать программно-целевые инструменты для роста культурного уровня, духовного потенциала и благосостояния страны и каждого ее гражданина.
Россия и ее регионы имеют высокий туристско-рекреационный потенциал. На территории нашей страны сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, спортивные и культурные события. Однако, как отмечают исследователи, туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. Для наиболее эффективного развития туристского потенциала необходим ряд кардинальных мер, среди которых важное место занимает государственная поддержка и государственное регулирование сферы туризма.
Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) — составная часть внутренней и внешней политики Российской Федерации. Она включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма.
К сожалению, применяемые сегодня государством меры по развитию и совершенствованию туристской отрасли не всегда оказывают на нее стимулирующее воздействие. Некоторые из них, в том числе и отдельные законодательные решения, могут стать сдерживающими, а порой и тормозящими поступательное развитие туристской деятельности факторами. Остается проблема определения субъектов государственного регулирования сферой туризма в регионах страны.
Решение этих проблем требует выбора эффективных методов и форм цельного по своим принципам построения и сущности государственного регулирования сферы туризма.
В современных условиях развитие туризма в мире отмечается невысокой, но устойчивой динамикой роста. По опубликованным данным Всемирной туристической организации (UWTO), количество тур. поездок в мире в 2017 году по сравнению с 2014 увеличилось в среднем на 35%.
Данный уровень темпа роста туриндустрии в мире наблюдается стабильно: в 2016 году темп роста по сравнению с предыдущим годом составил также 4,7%, в 2015 году — 4,1%. За последние десять лет небольшое снижение в 3% в мировой туриндустрии наблюдалось только в 2009 году.
Государственная политика развития сферы туризма в Российской федерации имеет следующую специфику.