Роль финансов в реализации современных программ на современном этапе

В-четвертых, взаимодействие различных участников выполнения государственных программ. Учитывая, что все государственные программы предполагают участие большого числа исполнителей, вероятность того, что все участники будут эффективно и добросовестно выполнять данную программу невысока. В результате из-за действий того или иного исполнителя вся программа или отдельные этапы программы могут быть реализованы либо не в полном объеме, либо с запозданием, либо не качественно. Это однозначно скажется на результатах выполнения государственной программы в целом. Именно эта ситуация достаточно часто наблюдается при реализации государственных или федеральных программ в России. Поэтому конечный эффект от выделенных и использованных самых больших сумм государственных финансов в результате таких задержек или некачественного выполнения сводится на нет.
В-пятых, персональная ответственность высших должностных лиц государства за реализацию государственных программ. Именно такой подход может дать наилучший результат, если федеральные вицепремьеры и министры будут курировать соответствующие государственные программы. Например, государственную программу «Развития промышленности и повышения ее конкурентоспособности» должен курировать и отвечать своей должностью федеральный министр промышленности и торговли, а государственную программу «Развитие здравоохранения» должен курировать и отвечать за ее выполнение министр здравоохранения.
Разработка и реализация национальных проектов в масштабах Российской Федерации осуществляется, как было показано выше, не на пустом месте. В течение последних 10-12 лет в стране реализуется значительное количество государственных и федеральных целевых программ. Это позволило не только использовать значительные суммы средств федерального бюджета, но, что не менее важно, обеспечить реализацию достаточно сложных целевых установок по социально-экономическому развитию страны.
После 90-х годов ХХ столетия Российская Федерация представляла собой достаточно проблемное государство, которое фактически самостоятельно разрушило всю свою экономику и социальную сферу.
Поэтому государственные и федеральные целевые программы, которые были реализованы ранее или продолжают реализовываться сейчас, обеспечили определенный фундамент, на котором можно базировать те национальные проекты, которые определены в Указе Президента Российской Федерации как наиболее приоритетные.
Для реализации определенных в Указе Президента от 07 мая 2018 года 12 национальных проектов государство планирует выделить огромные федеральные финансовые ресурсы порядка 7-8 трлн. рублей. Эти средства, естественно, будут мобилизованы не сразу, а по мере готовности паспортов национальных проектов, графиков и этапов реализации каждого национального проекта. Государственные финансовые ресурсы будут выделяться в соответствии с принимаемым федеральным бюджетом на очередной год и на плановый период. При этом результаты выполнения национальных проектов, скорость их реализации и другие моменты будут учитываться при разработке федерального бюджета на очередной год.
Формируя федеральный бюджет Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы, Правительство РФ учитывало, что в стране исполняется значительное количество государственных программ. Эти программы необходимо финансировать в соответствии с ранее утвержденными проектами. В связи с этим, необходимо учесть, что реализация национальных проектов, определенных Указом Президента страны от 7 мая 2018 года, будет взаимоувязана с показателями других государственных и федеральных программ, которые сегодня финансируются.
Следует учесть, что многие существующие государственные программы финансируются за счет федерального бюджета до 2020 года включительно, а часть государственных программ должна быть профинансирована на срок до 2025 года.
Для обеспечения преемственности и взаимосвязи расходов по действующим государственным программам и новым национальным проектам Министерству финансов РФ, Правительству РФ, Государственной Думе РФ необходимо согласовывать не только расходы государственных финансов, но также учитывать сроки финансирования тех или иных программ, стадии реализации проектов, полученные результаты от вложения государственных средств.
Если не учитывать все выше сказанное, то результаты реализации государственных программ и новые национальные проекты не будут согласовываться не только по срокам и суммам вложенных средств, но также не будут состыковываться по конечным результатам. При этом огромные выделяемые средства федерального бюджета могут не достичь поставленных целей. В принятом Федеральном законе от 26.12.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» четко не прописываются выделение бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов. Лишь в ряде статей 459-ФЗ указываются конкретные бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов.
Отсутствие четкого выделения бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов можно пояснить следующим. Во-первых, еще не реализованы все государственные программы, которые следует финансировать за счет средств федерального бюджета. При этом многие из уже финансируемых государственных программ в той или иной степени пересекаются с объявленными национальными проектами. Это означает, что следует вначале определить, а что в действительности следует финансировать за счет средств государственных финансов (федерального бюджета), а уже потом приступать к выделению бюджетных ассигнований.