Реформы системы местного самоуправления 18 века.

В 1719 году Петр провел административную реформу. Все областное управление строилось на единоличной власти центрального правительства. Губернии делились на провинции, провинции на дистрикты. Воеводы были по главе провинций, а земские комиссары во главе дистриктов. В их компетенцию входило ведение вопросов местной жизни. Земские комиссары также руководили сбором подушной подати. Они избирались местным дворянством сроком на 1 год. Когда истекал срок службы, комиссары были обязаны представить отчет о своих действиях по службе избирателям. В случае служебных ошибок их могли судить. Этот институт можно рассмотреть, как попытку правительства отвести определенную роль в управлении государством самодеятельности местного населения.
В 1720 году в Санкт-Петербурге учрежден Главный магистрат, который ведал городским сословием России. Две «гильдии» «регулярных граждан» (составлявшие высший и средний слои городского населения) должны были выбирать членов магистрата, состоявшего из одного президента, двух бургомистров и четырех ратманов (Приложение 2).
В обязанности Главного магистрата входило: создание магистратов на местах, надзор за исполнением магистратами административно-полицейских функций, охрана сословных привилегий горожан, развитие торговли и ремесел, рассмотрение апелляций на судебные решения магистратов. Городские магистраты являлись коллегиальными выборными органами городского управления.
В их компетенции были: учет дворов и проживающего в них населения, распределение прямых и косвенных налогов и повинностей, организация выборов старшин и старост, открытие новых и поддержание старых мануфактур, содействие развитию ремесла, торговли, городского хозяйства, открытие школ и богаделен.
Также в городах существовали посадские сходы, которые созывали старосты. Старосты председательствовали на сходах. Они были ответственны перед сходом, и могли быть подвергнуты взысканиям. На сходах обсуждались повседневные нужды и вопросы хозяйства города.
Основным назначением посадских сходов были выборы членов магистратов, а также других должностных лиц. Для избрания необходимо было набрать большинство голосов, хотя часто это не гарантировало утверждение кандидатуры Главным магистратом. Органы городского самоуправления носили узко сословный характер. Они управляли только торгово-промышленным населением. Посадские учреждения находились в полном распоряжении центральной власти.