Референдум Российской Федерации: порядок назначения, подготовки и проведения.

Предусмотрел законодатель также ограничения, которые касаются в целом проведения референдума и которые связаны с определенными обстоятельствами, как планового, так и внепланового характера. В частности, ст. 7 ФКЗ о референдуме предусматривает, что референдум не может быть проведен в условиях военного или чрезвычайного положения. Запрещается также проведение референдума в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании. Представляется, что наличие данных ограничений вполне оправданно, так как в указанных условиях проведение референдума кажется нецелесообразным и может не отражать в полной мере мнение всего населения.
Важно также отметить, что указанные ограничения имеют исчерпывающий характер, что не позволяет ограничивать проведение референдума в иных случаях.
Процесс подготовки и проведения референдума РФ обычно именуется как референдумный процесс и предполагает определенную совокупность действий, именуемых стадиями. В немалой степени референдумный процесс имеет сходства с избирательным процессом и состоит из следующих последовательно сменяющих друг друга стадий:
1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку;
2) назначение референдума;
3) образование участков, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума;
4) проведение агитации;
5) голосование и определение результатов референдума;
6) вступление в силу решения, принятого на референдуме.
Важно отметить, что данные стадии характерны для всех разновидностей референдума. Однако, безусловно, в зависимости от уровня, на котором проводится референдум, существуют определенные особенности.
При проведении референдума РФ инициатива может исходить от нескольких субъектов права при наличии определенных условий:
1) если инициатива исходит от населения страны, то в таком случае необходимо, чтобы такую инициативу поддержали не менее чем два миллиона граждан РФ, обладающих правом участвовать в референдуме, при соблюдении условия о том, что не более 50 тысяч из них проживает в одном субъекте РФ;
2) в порядке ч. 3 ст. 135 Конституции РФ инициатива может исходить от созванного Конституционного Собрания;
3) федеральным органам государственной власти в случаях, предусмотренных международным договором РФ и ФКЗ.
Назначение референдума РФ является исключительной прерогативой Президента РФ, который назначает его своим указом. В течение 10 дней со дня поступления всех необходимых документов Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума. После принятия соответствующего решения Конституционный Суд РФ направляет его Президенту РФ.
После получения положительного решения Конституционного Суда РФ глава государства в срок не позднее 15 дней издает указ о назначении референдума. Если Конституционный Суд РФ признает инициативу о проведении референдума не соответствующей Конституции РФ, то тогда данная процедура прекращается с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.
Вместе с назначение референдума Президент РФ определяет дату голосования, в качестве которой может быть только воскресенье, в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.
Тем самым, можно сделать вывод, что Президенту РФ как главе государства принадлежит исключительное право на назначение референдума РФ. При этом важно отметить, что он не реализует это право по собственной инициативе.
Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют соответствующие избирательные комиссии. В целом порядок их формирования, а также деятельность данных комиссий схожи с процедурой организации и проведения выборов.
После принятия решения о назначении референдума РФ граждане РФ, а также общественные объединения вправе в любых допустимых формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию:
– за или против проведения референдума РФ;
– за или против участия в референдуме;
– за или против законопроекта или иного вопроса, выносимого на референдум.
Голосование на референдуме проводится в установленный день с 8 до 20 часов по местному времени в помещениях участковых комиссий. Каждый гражданин голосует лично.
ЦИК РФ признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума.
Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории России и может быть изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме.
Таким образом, референдум является одной из центральных форм непосредственной демократии, отличается сложностью процедуры проведения и имеет много сходств с избирательным правом.