Разработка и реализация социальной политики в РФ

С 1 января 2015 года в силу вступил в силу закон № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Это закон новый и поэтому актуальный. Он означает значительные перемены в деятельности социального обслуживания населения. Те положения в социальной сфере, которые были прописаны в законе 1995 года, оказались либо недействительными, либо трансформировались в новом законе.
Новый Федеральный закон «О социальном обслуживании» отменил два ранее действующих закона 1995 г. – это закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и закон «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации». Оба этих закона устарели, но, понятно, что закон не придумывает какой-то новый вид деятельности для государственных органов или некоммерческих организаций, это все существовало раньше, он по-новому упорядочивает эту деятельность.
Одним из наиболее важных изменений, по мнению экспертов, является то, что теперь четко установлены обстоятельства, при которых граждане признаются нуждающимися в бесплатном социальном обслуживании, тогда как в прежней редакции закона просто было понятие «трудная жизненная ситуация».
Вначале рассмотрим нормативно-правовые акты, которыми регулируется социальная сфера в Российской Федерации, в первую очередь, социальное обслуживание.
Сам закон является масштабным федеральным документом, который определяет основные направления развития сферы социального обслуживания. При этом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы регулирования социальной сферы относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Это не просто констатация факта, который нужно принять к сведению, это имеет прямое значение для применения этого закона.
Следующий уровень – это Постановления Правительства и Министерства труда, которые издаются для разъяснения этого закона. Перечислим наиболее важные из них:
Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно»
Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг»
Постановление Правительства РФ от 24.11.2014 № 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”»
Письмо Минтруда России от 05.02.2014 № 12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”»
Приказ Минтруда России от 10.11.2014 № 87411 «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг»
Приказ Минтруда России от 30.07.2014 № 50011 «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг»
Приказ Минтруда России от 17.04.2014 № 25811 «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания»
«Нормативно-правовые акты федерального уровня решают самые важные вопросы – это порядок определения среднедушевого дохода, примерный перечень социальных услуг, рекомендации методики для субъектов РФ о том, как на практике применять закона, какие документы принимать для его реализации, в каком порядке вести реестры поставщиков услуг, регистрополучателей социальных услуг и т.д.» [22, С. 78] В большинстве случаев, эти постановление адресованы к субъектам федерации – регионам, только некоторые из них касаются непосредственно самих граждан, например, Постановление Правительства РФ от 18.10.2014 г. № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Что касается полномочий субъектов государственных органов Российской Федерации, то их очень много.