В конце 2014 г. был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике Российской Федерации»[3]. Основными инструментами промышленной политики в соответствии с этим документом должны стать специальный инвестиционный контракт, поддержка проектов, осуществляемая Фондом развития промышленности, создание промышленных парков, развитие приоритетных отраслей промышленности. В то же время, Федеральный закон № 488-ФЗ является рамочным документом, исполнение которого требует принятия дополнительных нормативных правовых актов более низкого уровня, которые бы прояснили выбор направлений и приоритетов промышленной политики, а также механизмы предоставления поддержки и их обоснованность в рамках соответствующих условий.
Глава 2 Практические аспекты реализации промышленности в России
2.1. Проблемы реализации развития промышленности в России
Институт проблем естественных монополий (ИПЕМ) опубликовал мониторинг состояния российской промышленности в январе 2019 года. В производстве промышленной продукции сохраняются темпы роста, набранные в 2018 году. Однако рост спроса фиксируется только в добывающих отраслях, в других — заметный спад [27].
Индикаторы состояния производства и спроса на промышленную продукцию в России — индексы ИПЕМ-производство и ИПЕМ-спрос — в январе 2019 года продемонстрировали рост. Индекс ИПЕМ-производство вырос на 3,4% к январю 2018-го, в то время прирост индекса ИПЕМ-спрос (+0,05%) оказался близким к нулю (о методологии расчета индексов ИПЕМ — в справочной информации) [10].
Спрос на продукцию добывающих отраслей промышленности в январе вырос на 3,8%. Индекс находится в положительной зоне приростов с марта 2018 года.
Объемы добычи нефти за январь 2019 года выросли на 3,9% до 48,1 млн тонн (+1,7% и 555,8 млн тонн за 2018 год), пять крупнейших компаний нарастили объемы добычи на 1,3-4,7%. Однако в дальнейшем, очевидно, отрасль ждет постепенное сокращение добычи в рамках соглашения ОПЕК+. Так, по сравнению с октябрем 2018 года Россия уже сократила добычу на 50 тысяч баррелей в сутки при целевом уровне сокращения 228 тысяч баррелей в сутки [9].
Добыча природного газа выросла в январе на 3,1% до 67,4 млрд м3 (+4,9% и 725,2 млрд м3 за 2018 год). Продолжается рост экспортных поставок ПАО «Газпром» (+1,9%). По данным ПАО «Газпром» наиболее значительно в январе 2019 года увеличились поставки в Италию — более чем в 2 раза. Внутреннее потребление природного топлива также выросло (+4,3%).
Добыча угля в январе 2019 года составила 35,8 млн тонн (+4,2%). Причем потенциал поставок был еще выше, но на ряде направлений наблюдались ограничения провозной способности железнодорожного транспорта. Рост экспорта угля в январе составил 4,3% [28].
В средне-технологичных отраслях спрос значительно снизился (-3,2% к январю 2018 года). Тренд на замедление темпов роста наметился еще в июле прошлого года, а спад начался в октябре. Сдерживающим фактором по-прежнему остаются торговые ограничения на экспорт российской продукции, прежде всего, металлургической. Однако в конце января были сняты санкции США с компании Русал, что дает основание предполагать на восстановление объемов экспорта. Значительно сократился (-44,2% к январю 2018 года) спрос на цветные металлы со стороны внутреннего рынка, что во многом связано с высокой базой предыдущего года.
Спрос на продукцию высокотехнологичных отраслей, после оживления в прошлом году, в начале 2019 года снова сокращается (-5,6% к январю прошлого года). Вероятно, именно в сегменте высокотехнологичной продукции фактор роста ставки НДС оказывает максимальное негативное влияние на динамику потребительской активности.
Зафиксированное в январе снижение индексов спроса в обрабатывающих отраслях не является значимым негативным сигналом. Результаты промышленных индексов в первые месяцы года зачастую не отражают долгосрочных трендов развития отраслей, — отметил заместитель руководителя департамента исследований ТЭК ИПЕМ Евгений Рудаков. — Локомотивом промышленности в 2019 году, очевидно, снова останутся отрасли ТЭК, чей продолжительный стабильный рост экспорта позволил России закончить 2018 год с профицитом торгового баланса с Китаем, что отмечается впервые с середины 2000-х годов» [23].
Индекс промышленного производства составил(Рисунок 1):
— в январе-апреле 2019 года по сравнению с январем-апрелем 2018 года 102,8%;
04,6%; — в апреле 2019 года по сравнению с мартом 2019 года —
00,2%.
