Проблемы государственного регулирования управлением документацией в России на современном этапе.

Федеральный закон «О почтовой связи» устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных участников деятельности в области почтовой связи, порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи.
Созданная в России система стандартизации включает национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения.
Государственное регулирование вопросов, связанных с хранением документов, нашло частичное отражение в Уголовном кодексе РФ, который предусматривает ответственность за контрабанду, утрату документов, содержащих государственную тайну, похищение или повреждение документов. В него включены нормы, устанавливающие ответственность за хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст. 164 УК РФ).
Статья 5.39 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц за неправомерный отказ в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредставление иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление гражданину неполной или заведомо недостоверной информации.
Статья 13.14 КоАП РФ устанавливает ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293, утвердившим новое Положение о Федеральном архивном агентстве (далее – Росархив) это ведомство наделено полномочиями по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, что значительно расширило полномочия Росархива и дало ему право разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты в указанных сферах. Вследствие этого была предпринята разработка Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях, которая в настоящее время утверждена приказом Росархива от 11 апреля 2018 г. № 44.
Почти одновременно с этим документом началась разработка проекта Правил делопроизводства в государственных органах, который в настоящее время подготовлен к публичному обсуждению и который должен заменить действующие Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 . Кроме того, подготовлен проект еще одного нормативного документа – Типовых функциональных требований к системам электронного документооборота (далее – СЭД) и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов, работа над которым также находится на завершающей стадии. Оба документа (Примерная инструкция и проект Правил делопроизводства), основывались на изучении современной практики документирования деятельности организаций и технологий работы с документами в государственных органах и государственных организациях. Оба документа содержат положения, регламентирующие работу с документами на бумажном носителе и с электронными документами. Разработка и Примерной инструкции, и проекта Правил делопроизводства основывалась на методологическом принципе, который был сформулирован еще в 2013 г. и в соответствии с которым разрабатывались методические рекомендации по организации хранения, комплектования и учета электронных документов в архивах организаций и в государственных и муниципальных архивах, и который можно сформулировать так: «Меняются технологии работы с документами, но методология остается неизменной». Под методологией в данном случае понимаются те основополагающие принципы, методы работы с документами, которые сложились в делопроизводстве при работе с документами на бумажном носителе. Эти принципы были реализованы в Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти 2009 г. (раздел VI «Особенности работы с электронными документами»), и в методических рекомендациях по организации хранения электронных документов (2013-2014 гг.). К основным из них относятся: – подлинник документа на бумажном носителе – первый или единственный экземпляр документа, созданный по установленным правилам и включенный в определенный документальный фонд, подлинник электронного документа – документ, созданный в цифровой форме по установленным правилам и включенный в СЭД; – юридически значимым документом на бумажном носителе является документ, подписанный собственноручной подписью уполномоченного должностного лица, юридически значимым электронным документом является электронный документ, подписанный электронной подписью соответствующего должностного лица; – систематизация электронных документов, как и систематизация документов на бумажном носителе в пределах документального фонда осуществляется на основе номенклатуры дел; – сроки хранения электронных документов определяются аналогично тому, как определяются сроки хранения документов на бумажном носителе; – экспертиза ценности электронных документов проводится по тем же принципам и в том же порядке, что и экспертиза ценности документов на бумажном носителе; – формирование электронных документов в электронные дела осуществляется по тем же правилам, по которым формируются дела на бумажном носителе. – выделение электронных документов к уничтожению осуществляется в порядке, установленном для документов на бумажном носителе.