Предоставление материнского капитала на строительство жилого помещения , как мера социальной поддержки семьям,

По косвенным и не всегда очевидным признакам представляется возможным диагностировать, что законодатель все же наделил материнский капитал признаками объекта гражданского оборота. Капитал имеет денежный эквивалент и может выступать средством платежа. Он не может быть предметом купли-продажи или иным способом отчуждаться, переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (п. 1 ст. 129 ГК РФ).
Но материнский капитал вправе претендовать на статус объекта с ограниченной законом оборото-способностью (п. 2 ст. 129 ГК РФ). В ст. 7 Закона предусмотрено, что уполномоченные лица могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям в целях: улучшения жилищных условий; получения образования ребенком (детьми); формирования накопительной части трудовой пенсии.
Таков самый общий взгляд на правовую сущность материнского капитала и связанные с ним проблемы. Но его вполне достаточно для вывода о том, что к отношениям, регулируемым Законом, применимы меры гражданско-правовой ответственности. На возникающие в сфере его действия обязательства распространяются предусмотренные ст. 167 ГК РФ положения о недействительных сделках, позволяющие всякое мнимое или притворное обязательство оспорить или признать ничтожным и требовать от выгодоприобретателя возврата незаконно полученной материальной помощи.
Однако практика свидетельствует, что правоприменители не спешат обращаться к средствам гражданско-правовой защиты. Несмотря на отсутствие полного и единообразного понимания правовых характеристик материнского капитала и высокой вероятности допущения ошибок в квалификации связанных с его оборотом действий, в подавляющем большинстве случаев криминалисты предпочитают обращаться к уголовноправовым средствам борьбы со связанными с материнским капиталом злоупотреблениями.
Результаты налицо. Судебная практика наполнена противоречиями и не вызывает доверия. С одной стороны, она представлена немногочисленными и еще малозамеченными оправдательными приговорами по делам о хищении родителями материнского капитала. С другой стороны, судопроизводство переполнено примерами обвинительных решений, вынесенных в заочном порядке, в ходе которого, как известно, вопрос о праве тщательно не исследуется.
Не принимается во внимание, что в силу Закона родитель может быть привлечен к уголовной ответственности за мошенничество только в том случае, если он создаст перед органами ПФР ложную видимость рождения или усыновления второго ребенка, либо последующих детей. С другими обстоятельствами и их достоверностью Закон не связывает возникновение у родителя права на материнский капитал. Для его обретения достаточно самого по себе факта рождения или усыновления ребенка. Согласно ст. 3 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» это условие единственное и исчерпывающее основание для приобретения права на материнский капитал. Обман относительно других обстоятельств, связанных с материнским капиталом, не может служить основанием для квалификации действий родителей по ст. 159 Уголовного Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63- ФЗ (в ред. 19.12.2016 г.) (далее – УК РФ).
Возможность квалификации действий родителей по признакам мошенничества может появиться при условии, если законодатель внесет в Закон изменения, в которых свяжет возникновение у них права на капитал не только с рождением или усыновлением детей, но и с появлением у них реальной нужды в улучшении жилищных условий, получении образования ребенком (детьми) или формировании накопительной части трудовой пенсии.
Дополнение Закона позволит повысить ответственность родителей, поскольку создаст условия для утраты ими своего права на капитал в случае его растраты на нецелевые нужды. Процесс возникновения права будет напрямую связан с процессом его реализации. Сейчас же такой взаимной связи и зависимости между ними не существует.
Таким образом, материнский капитал может характеризоваться в качестве объекта гражданско-правового регулирования, однако отсутствие полного и единообразного понимания его правовых характеристик усложняют процедуру гражданско-правовой защиты.