Правовые запреты и ограничения для государственных и муниципальных служащих

Муниципальная служба является механизмом реализации функций и задач органов местного самоуправления. Для их реализации муниципальная служба использует результаты различных наук: социология управления, административное право, политология, психология управления, экономические и другие науки. На этой основе разработана общая теория муниципальной службы, в которой разрабатываются способы реализации этой услуги как управленческой деятельности. Существуют общие характеристики, характерные для муниципальной службы любой развитой страны:
— муниципальная служба в значительной степени интегрирована в государственный механизм, выполняет многие функции, имеющие общегосударственное значение;
— муниципальная служба функционирует, в конечном счете, под контролем центральной власти;
— исполнительские функции осуществляются профессионалами.
Муниципальная служба — профессиональная деятельность служащих на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки муниципальной службы:
— это особый вид публичной службы, т.е. служба в органах местной публичной власти;
— это профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета;
— это должность по исполнению полномочий этих органов, т.е. деятельность, находящаяся в подчинении муниципального образования;
— это деятельность, организуемая на постоянной основе, т.е. муниципальные служащие осуществляют полномочия органа местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени, а выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени. Муниципальные служащие — это лица, несущие службу на должностях в органах местного самоуправления.
Муниципальная служба и государственная гражданская служба тесно взаимосвязаны между собой. Согласно статье 7 ФЗ № 79 от 27.07.2004 эта взаимосвязь обеспечивается посредством:
— единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
— единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
— единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;
— учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
— соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;
— соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.
Муниципальный пост — это место, предусмотренное в уставе муниципалитета в соответствии с законодательством субъекта Федерации, полномочия которого установлены для решения вопросов местного значения и ответственность за осуществление таких полномочий, а также должность в органах местного самоуправления. составлены в соответствии с уставом муниципалитета, с установленными нормативными условиями для исполнения и исполнения полномочий этого органа и ответственности за исполнение таких обязанностей.
Муниципальные служащие подчиняются законодательству Российской Федерации о работе с особыми особенностями, установленными федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных учреждений муниципальной службы, утверждаемым законодательством субъекта Российской Федерации.
Реестр муниципальных служебных учреждений в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований официальных служебных офисов, классифицированных местными органами власти, муниципальными избирательными комиссиями, группами и функциональными особенностями должностей, созданных с учетом исторических традиций и других местных традиций. Реестр муниципальных служебных учреждений по субъекту Российской Федерации может включать муниципальные должностные должности, созданные с целью непосредственного осуществления прав лица, занимающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Муниципальным должностным лицом является гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста и который в соответствии с федеральным и региональными законами, установленным письмом муниципального образования, исполняет обязанности в муниципальной службе муниципальной службы по вознаграждению, выплачиваемому за счет. местного бюджета. Лица, не замещающие должности муниципальной службы и обеспечивающие техническую поддержку деятельности местных автономных органов, не являются муниципальными служащими.
Классные чины присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы. Классные чины, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются региональными законами в соответствии с федеральными законами.