Правовые основы применения технических средств при таможенном контроле.

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, таможенный контроль – это «совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании».
Однако, в Справочнике таможенных терминов Всемирной таможенной организации (ВТамО) ТК определен, как «меры, применяемые для обеспечения соблюдения законов и положений, исполнение которых возложено на таможенные органы». В первую очередь это правовые, кадровые, организационные, экономические меры. Также к числу таких мер можно отнести технические, включающие в себя обеспечение современной таможенной техникой, с помощью которой таможенные органы осуществляют свою административно хозяйственную, правоприменительную и правоохранительную деятельность. Согласно статье 342 ТК ЕАЭС – у таможенных органов есть возможность использовать технические средства таможенного контроля (далее – ТСТК) и иные технические средства при проведении ТК товаров и транспортных средств. Технические средства таможенного контроля являются важным и необходимым инструментом эффективного функционирования таможенных органов. С каждым годом появляются всё новые ТС, позволяющие пресечь правонарушения в области таможенного дела и обеспечить защиту национальной и экономической безопасности. Основные положения о технических средствах, закреплены в приказе Минфина России от 01.03.2019 N 34н «Об утверждении Порядка применения технических средств таможенного контроля, используемых при проведении таможенного контроля».
В первой части, которого описаны технические средства таможенного контроля, такие как: Досмотровая рентгенотелевизионная техника (ДРТ), Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК), Средства поиска, Средства нанесения и считывания специальных меток, Досмотровый инструмент, Технические средства подповерхностного зондирования, Технические средства идентификации (ТСИ), Химические средства идентификации (ХСИ), Технические средства документирования, Технические средства контроля носителей аудио- и видеоинформации, Технические средства измерения количественных и качественных показателей лесо – и пиломатериалов, Системы считывания и распознавания номерных знаков автотранспортных средств, Технические средства для осуществления транспортного контроля, Система визуального наблюдения, Оптические устройства и приборы, Приборы взвешивания.
Во второй части данного приказа ФТС технические средства таможенного контроля делят на средства по поиску радиоактивных материалов (ТКДРМ) и обеспечения радиационной безопасности (Стационарные системы обнаружения ДРМ, Мобильные системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов, Поисковые приборы радиационного контроля, Дозиметры, Радиометры-спектрометры, Спектрометры, Средства индивидуальной защиты).
Кроме этого, в вышеупомянутом Приказе есть два приложения:
Перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля;
Порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации. Данный перечень представляет собой структурированную классификацию ТСТК.
Статья 338 ТК ЕАЭС, относит использование ТСТК к мерам, обеспечивающим проведение ТК. Почти все формы и меры ТК могут быть проведены с использованием ТСТК.
Например, согласно статье 349 ТК ЕАЭС определено, что такая мера ТК как таможенное наблюдение, может быть проведена с использованием ТСТК.
Аналогичные положения есть и в других статьях ТК ЕАЭС, касающихся ТК:
ст. 335 (таможенная проверка);
ст. 344 (маршрут перевозки);
ст. 346 (участие специалиста при проведении ТК);
ст. 393 (отбор проб и образцов) и другие.
Для того чтобы получить информацию о, предметах, находящихся внутри транспортных средств, не прибегая к таможенному досмотру и, таким образом, уменьшая временные издержки проведения ТК, прибегают к ТСТК.
Все таможенные органы оснащены досмотровой рентгеновской техникой (далее – ДРТ) как стационарной, так и портативной. Применение инспекционно – досмотровых комплексов (далее – ИДК) позволяет ускорить прохождение ТК при одновременном усилении контроля перемещения товаров и является надежным заслоном в борьбе с нарушителями таможенного законодательства. За 3-5 минут, без вскрытия и разгрузки транспортного средства, можно идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаружить в них предметы, запрещенные к перевозке, а также оценить количество перевозимых товаров.
Все используемые таможенными органами ТСТК не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средства, а также должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений.
Безопасность ТСТК должна быть подтверждена специальными документами – санитарно-эпидемиологическими заключениями. При применении ТСТК необходимо учитывать такие принципы:
правомерность применения и научная обоснованность;
экономичность;
не причинение ущерба и вреда;
обеспечение сохранности обнаруженного предмета, которые может быть предметом правонарушения;
этичность и эффективность.
Применение ТСТК осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией. Их эксплуатация требует профессиональной подготовки и навыков должностных лиц таможенных органов (ДЛТО).
Приказом ФТС России от 25 мая 2010 года № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств» определен порядок использования ТСТК. Также, для должностных лиц таможенных органов разрабатываются методические рекомендации по применению определенных ТСТК, позволяющие в полной мере обеспечить правильность, безопасность и эффективность применения ТСТК при проведении ТК.
Таким образом, правовая база, которая регламентирует применение технических средств таможенного контроля при проведении таможенного контроля хотя и не объемна, но охватывает все аспекты использования технических средств.