Правовые основы функционирования пунктов пропуска через государственную границу

В первой четверти XVIII века в России в результате административных и экономических мер принуждения, а также стимулирования имело место мощное восстановление экономики России. Чтобы обеспечить сбор пошлин и контролировать движение через границу, в 1723 году Петр I издал указ, в котором было предписано «создавать сильные форпосты вдоль больших дорог вдоль больших дорог и вырубать лесные дороги между этими большими дорогами». Первые пункты пересечения границы появились в России в виде «сильных форпостов».
Таможня и пограничная деятельность стали намного сложнее с появлением железнодорожного и морского транспорта в конце 1950-х годов. С их появлением произошло резкое увеличение трафика через границу людей и товаров. Количество контрольно-пропускных пунктов составило почти 250 (в 1819 г. — 54).
15 октября 1893 года пограничник был выделен в отдельное здание, подчиненное Министерству финансов. Отдельный пограничный корпус (ОКПС) стал специальной службой, предназначенной для наблюдения за рубежом с целью предотвращения тайной перевозки грузов и незаконного пересечения границы гражданскими лицами и военнослужащими. Для облегчения выполнения ими своих обязанностей в рядах ОКПС и повышения надежности пограничной охраны был установлен пограничный режим, определяющий порядок въезда, проживания, передвижения в пограничных зонах, а также правила пересечения границы Граждане России.
В начале века в служебных документах появился термин «жандармско-таможенный досмотр», отражающий факт контроля в пунктах пропуска. Таким образом, к началу XX века паспортный контроль сложился в определенную технологию, которая практически применяется в пунктах пропуска и в настоящее время.
Изменение государственной идеологии после октября 1917 года вызвало соответствующие изменения, как всей системы охраны границ, так и работы пунктов пропуска. Переход от лозунгов мировой революции к признанию Советской России «островом во враждебном море» отразился на балансе функций и организационном строении сил пограничного контроля. Характерным для этого процесса было резкое сужение экономической функции и возрастание политической.
Контроль в пунктах пропуска постепенно был организован таким образом, чтобы, прежде всего, предотвратить проникновение извне шпионов, контрреволюционеров, политически вредной литературы, средств диверсий и террора, при этом количество пунктов пропуска было резко сокращено, а экономический компонент сведен к минимуму.
23 апреля 1926 года Совет Труда и Обороны возложил на ОГПУ всю ответственность за организацию борьбы с контрабандой. В местах постоянного пропуска лиц и грузов из-за границы и обратно были сформированы пункты пропуска. В их задачу входили, надзор за соблюдением установленных правил въезда, выезда и борьба с контрабандой.
Одним из важнейших мероприятий по обеспечению охраны границы СССР в этот период явилось подписание 15 июня 1927 года нового Положения об охране Государственной границы СССР. Также в июне 1927 года было утверждено положение о пунктах пропуска. В целях упорядочения пересечения границы 4 января 1928 года циркуляром НКВД был определен порядок въезда иностранных граждан, который соответствовал международной автомобильной конвенции 1909 года. В соответствие с ним в Ленинградском округе было определено 13 пунктов пропуска, в Белорусском — 7, на Украине — 6, в Средней Азии — 16, в Казахстане — 3, в Сибири — 5, на Дальнем Востоке — 12. Открывались пункты пропуска для обслуживания иностранцев, прибывающих в Москву, Смоленск и Великие Луки.
С ростом товарообмена и передвижения через границу иностранных граждан возникала необходимость в расширении в целом по территории СССР пограничных подразделений, которые непосредственно осуществляли пропуск через границу СССР лиц, транспортных средств и грузов.
В послевоенный период управление системой пограничного контроля тоже находилось в постоянном движении, в поиске оптимального местонахождения в системе обеспечения государственной безопасности на границе и в пунктах пропуска. С подписанием мирных договоров с рядом стран увеличился грузопассажирский поток на путях международного сообщения. Возникала необходимость в техническом оснащении пунктов пропуска через границу и в укомплектовании частей и подразделений квалифицированными специалистами. С этой целью в июле 1946 года при Главном Управлении ПВ МВД введены курсы офицеров пунктов пропуска, для подготовки специалистов по квалифицированной проверки документов.
Начало 60-х годов (период “оттепели» в международных отношениях) характеризовалось расширением межгосударственных связей с другими странами, увеличением потока лиц и транспортных средств, следующих через границу.
С середины 70-х годов в пограничных войсках успешно решалась проблема внедрения и использования электронно-вычислительных машин (систем) для охраны государственной границы. Использование ЭВМ на пунктах пропуска значительно увеличило скорость и надёжность проверки документов по оперативным учётам, способствовало оптимальной организации служебной деятельности.
Однако к началу 90-х годов обстановка на путях международных сообщений продолжала осложняться. Повышалась интенсивность передвижения через границу лиц, транспортных средств и грузов; намечалась тенденция к разделению целостности системы пограничного контроля по «национальным квартирам»; усиливалась деятельность спецслужб иностранных государств, криминальных структур на государственной границе, в том числе, большая их активность в пунктах пропуска через границу.
Исходя из этих условий требовались кардинальные перемены в целом в системе пограничного контроля. Они были начаты в середине 90-х годов и продолжаются по настоящее время. Данные перемены направлены на оптимизацию организационно-штатной структуры органов пограничного контроля и повышения надежности самой системы пограничного контроля в связи распространением международного терроризма, активизацией контрабандной деятельности через Государственную границу России.