Правовой статус и режим использования исключительной экономической зоны.

Характерные особенности правового режима исключительной экономической зоны следующие: Во–первых, исключительная экономическая зона находится за пределами территории какого–либо государства, на нее не распространяется суверенитет последнего. Права прибрежного государства носят здесь исключительно ограниченный характер. Во–вторых, исключительная экономическая зона возникла как результат компромисса, к которому пришли государства в ходе подготовки и проведения Третьей Конференции ООН по морскому праву.
Это был компромисс между государствами, претендовавшими на значительно большую ширину территориального моря, чем 12 морских миль (до 200 морских миль), и странами, которые, будучи заинтересованными в обеспечении многосторонней морской деятельности, возражали против такого расширения территориальных пределов суверенитета прибрежных государств.
Притязавшие на расширение территориального моря государства, в особенности развивающиеся страны Африки, Азии и Латинской Америки, стремились, главным образом, к установлению своего контроля в отношении естественных ресурсов прибрежных районов, а также проведения в них научных исследований и защиты морской среды.
Страны, преследовавшие цели, связанные с осуществлением мореплавания, включая военное, согласились на расширение прав прибрежных стран в пространственном отношении в деле обеспечения их экономических интересов.
Это согласование интересов прибрежных государств и других стран, являющихся традиционными морскими державами, явилось одним из неотъемлемых элементов того «пакета», который и привел, в конечном счете к
выработке и окончательному принятию Конвенции.
История развития норм отечественного законодательства об
исключительной экономической зоне
В истории развития российского законодательства (ранее советского – до начала 90–хх гг. XX в.) об исключительной экономической зоне, на наш взгляд, можно выделить три этапа. К первому этапу относится период с 1976 по 1978 гг.; ко второму этапу – период с 1984 г. до начала 90–х гг.; к третьему этапу – период с 1998 г. – по настоящее время.
В середине 70–х годов XX в. в связи с принятием прибрежными государствами односторонних актов, направленных на распространение своих «суверенных прав», а в отдельных случаях и «суверенитета» на природные ресурсы обширных морских пространств, прилегающих к территории этих государств, в СССР были предприняты меры, целью которых явилась защита рыбных и иных живых ресурсов в прибрежных морских районах, прежде всего в Баренцевом море и на Дальнем Востоке, в связи угрозой массированного перемещения в эти районы промысловой активности многих стран, оказавшихся вытесненными из традиционных для них мест промысла после установления исключительных экономических (рыболовных) зон у берегов США, Канады, Норвегии и др. государств.
Важнейшим в группе правовых актов, разработанных в СССР в 1976–1978 гг., стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1976 г. № 4851–XI «О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР», положениями ст.1 которого устанавливались суверенные права нашей страны над рыбными и другими живыми ресурсами 200–мильного прибрежного морского пространства в целях их разведки, разработки, сохранения. Промысел живых ресурсов иностранными юридическими и физическими лицами осуществлялся только на основе соглашений или иной договоренности между СССР и иностранными государствами.
О временном характере действия Указа подчеркивалось как в его наименовании, так и в тексте, где утверждалось, что он принят в целях защиты «интересов Советского государства…» и что его положения «будут оставаться в силе впредь до принятия с учетом работы III Конференции ООН по морскому праву другого законодательного акта СССР, определяющего режим морских районов, предусмотренных статьей 1 настоящего Указа». Необходимо отметить, что, в отличие от законодательных актов некоторых прибрежных государств того времени (на момент принятия Указа), положения Указа находились в полном соответствии с уже достигнутыми на тот период договоренностями на III Конференции ООН по морскому праву. Так, например, Указом устанавливался не «суверенитет», а «суверенные права» над живыми ресурсами 200–мильного морского пространства, отсчитываемого от исходных линий, что и «территориальные воды»; кроме того, в качестве наказания за нарушение порядка рыболовства иностранцами в 200–мильной зоне предусматривалось не тюремное заключение, а штраф.
В развитие положений Указа № 4851–XI был разработан целый ряд правовых актов, среди которых, в частности: постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1977 г. № 163 «О введении временных мер по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в районах Тихого и Северного Ледовитого океанов, прилегающих к побережью СССР», постановление Совета Министров СССР от 25 февраля 1977 г. № 174 «Об утверждении Положения об охране рыбных и других живых ресурсов в прилегающих к побережью СССР морских районах», Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 22 марта 1977 г. «О порядке применения статьи 7 Указа Президиума Верховного Совета СССР «О временных мерах по сохранению живых ресурсов и регулированию рыболовства в морских районах, прилегающих к побережью СССР» и др.
Анализ нормотворческой деятельности показывает, что, несмотря на принятие в СССР целого ряда актов, направленных на решение такого важного вопроса как правовой режим промысла рыбных и иных живых ресурсов, требовалось дальнейшее совершенствование законодательства, с учетом итогов III Конференции ООН по морскому праву, в области регламентации правового режима пространств, находящихся на расстоянии 200 морских миль за пределами территориального моря, и в частности, предстояло решить проблему регламентации других видов деятельности в указанных пространствах.
Правовой режим исключительной экономической зоны включает права и обязанности как прибрежного государства, так и других государств в отношении этой части морского пространства. Он впервые определен Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. и конкретизирован принятыми в соответствии с ее положениями законодательными актами государств. В необходимых случаях международными договорами определяются методы разграничения исключительных экономических зон.
В РФ до принятия Закона об исключительной экономической зоне применялись Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об экономической зоне СССР» 1984 г., Положение об охране экономической зоны 1985 г., Указ Президента РФ «Об охране природных ресурсов территориальных вод континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации» 1992 г. На сегодняшний день основополагающим документом, регулирующим вопросы данной сферы, является Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне».