Права и обязанности родителей

Говоря о Международном уровне, С.Б. Кордуба отмечает, что: «На международном уровне обязанности родителей по отношению к детям урегулированы Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией ООН о правах ребенка (1989), разработанной на основе Декларации о правах ребенка (1959), предшественницей которой, в свою очередь, была Хартия прав ребенка (1924)».
В качестве примера рассмотрим положения ст. 24 Международного пакта «О гражданских и политических правах».
«Каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства».
На Национальном уровне обязанности родителей по воспитанию и содержанию своих несовершеннолетних детей содержатся в ст. 38 Конституции Российской Федерации, согласно которой: «Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей».
Из рассмотренных законоположений следует, что обязанности родителей по воспитанию своих несовершеннолетних детей являются обоюдными и провозглашаются на всех уровнях законотворческой деятельности. И в этом отношении мы обращаем внимание на точку зрения А.Н. Левушкина, писавшего, что: «В ст. 63 СК РФ раскрыты права и обязанности родителей по воспитанию детей: родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их физическом, психическом, духовном и нравственном развитии и обучении, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами общества. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке (ст. 65 СК РФ)».
К этому же выводу, но через призму анализа Конституционного закрепления обязанностей родителей по воспитанию своих несовершеннолетних детей, приходит и С.Б. Кордуба. По мнению исследователя: «Всегда необходимо считаться с тем фактом, что одна из основных конституционных обязанностей – обязанность родителей заботиться о детях – может не признаваться родителями и не выполняться. Поэтому, когда обязанность не выполняется, в обеспечение ее выполнения включается государство, устанавливая и применяя определенные меры ответственности».
Ответственность за ненадлежащее исполнения родителями своих родительских обязанностей возлагается как на совершеннолетних, так и на несовершеннолетних родителей, что свидетельствует об универсальности санкционной политики государства в части регулирования ответственности в сфере семейных правоотношений.
Отметим, что в структуре семейных правоотношений обязанности родителей с точки зрения ребенка как специфического субъекта права становятся личными имущественными и неимущественными правами ребенка.
Мы можем наблюдать своего рода трансформацию родительских обязанностей в различные права ребенка. Так, провозглашенная в ст. 38 Конституции обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, нашедшая воплощение в том числе в ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации, для ребенком является правом на создание достойных условий для его жизнедеятельности. Аналогичным образом ситуация выглядит и в случае получения ребенком основного общего образования. С позиции ст. 63 СК РФ и ст. 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители обязаны обеспечить право ребенка на получение образования.
Подобная структура семейных правоотношений, на наш взгляд, способствует не только удобству в правоприменительном процессе, но и позволяет привлекать родителей к ответственности в случаях ненадлежащего исполнения своих родительских обязанностей.
Заслуживает внимание и законодательство субъектов Российской Федерации, которое также регламентирует возложение на родителей определенных обязанностей.
Так, ч. 3 ст. 55 семейного кодекса республики Татарстан устанавливает, что: «Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей».
Важно иметь в виду, что в случаях, если интересы ребенка противоречат интересам родителей, то последние не могут выступать в качестве законных представителей несовершеннолетнего.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” является еще одним базовым правовым актом, который с одной стороны обеспечивает защиту прав ребенка, с другой стороны, речь также идет о возложении на родителей определенных обязанностей.
Важно обратить внимание на ч. 1 ст. 16 данного закона, где содержатся общие положения о том, что в процессе реализации прав ребенка и контроле за надлежащим исполнением родителями своих обязанностей принимают участие и органы государственной власти Российской Федерации.
«Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования, охраны здоровья, социальной защиты, социального обслуживания, содействия социальной адаптации и социальной реабилитации детей, обеспечения их занятости и охраны труда, профилактики безнадзорности и правонарушений, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных объединений (организаций), иных некоммерческих организаций и в других областях в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации».
К числу таких органов относятся органы опеки и попечительства, органы социальной защиты населения, правоохранительные органы, а также специализированные органы, например, уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации, чья деятельность регламентируется специальным Федеральным законом.
Таким образом, обязанности родителей по воспитанию своих детей неразрывно связаны с гарантией основных прав ребенка, а также с административно-правовыми способами их обеспечения.