Прав-е регулир-е предоставления права пользования участками недр для целей разведки и добычи полезных ископаем

Одной из сложных проблем для недропользователя при приобретении земельного участка, находящегося в частной собственности, является определение стоимости участка и величины компенсации собственнику. Помимо этого, в практике недропользования часто возникают ситуации, когда собственник отказывается передавать права на землю недропользователю.
В этом случае, предыдущая редакция статьи 11 Закона РФ «О недрах» формулировалась рациональнее с точки зрения процесса недропользования, т.к. в ней предоставление лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых должно было осуществляться только при наличии предварительного согласия от органов управления земельными ресурсами или собственника земельного участка на изъятие земель для целей недропользования.
Более содержательную формулировку также имела предыдущая версия Постановления ВС РФ от 15 июля 1992 г. «О порядке введения в действие «Положения о порядке лицензирования пользования недрами»». Пункт 4 данной редакции позволял выдавать лицензии для недропользования одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.
Таким образом, вопрос согласования стоимости земельного участка между недропользователем и собственником участка остается открытым и его решение законодательно нигде не прописано. Совершенствование законодательства в области обоснования компромиссной стоимости выкупа или изъятия земельного участка, находящегося над недрами, содержащих полезные ископаемые, у собственника могло бы существенно сократить трудоемкость и продолжительность процесса получения прав на пользование этим участком недропользователем.
В процессе получения права проведения работ на земельном участке, расположенном над недрами, большое значение имеет статус земельного участка, т.е. та категория земель, к которой он относится. Если земельный участок относится к той категории земель, которая не предполагает поиск, оценку, разведку или добычу полезных ископаемых, то недропользователь не имеет права осуществлять эти работы. В этой связи возникает необходимость перевода земель из одной категории в другую с целью получения права на использование земельного участка, находящегося над недрами для его освоения.
Согласно действующему законодательству, земельный фонд России разделяется на семь категорий земель. Правила осуществления различных видов работ дифференцируются в зависимости от принадлежности земли к определенной категории. В структуре земельного фонда России наибольшую долю занимают земли лесного фонда (65,6% от общей площади земель) и сельскохозяйственного назначения (22,6%), площади остальных категорий относительно невелики. На протяжении последних 20 лет структура земельного фонда оставалась почти неизменной.
Согласно Водному кодексу РФ, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на территории водных объектов, не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении объекта в пользование, за исключением болот, которые отнесены к водноболотным угодьям или расположены в поймах рек.
К землям запаса относятся территории, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены в пользование ни гражданским, ни юридическим лицам. Использование недр, находящихся под ними возможно только после перевода земель запаса в другую категорию, которая допускает возможность недропользования.
Если участок принадлежит к землям сельскохозяйственного назначения, для проведения работ в целях недропользования, он должен быть переведен в категорию земель промышленности. Однако особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть отнесены к перечню земель, использование которых в иных целях не позволяется, согласно законодательству субъектов РФ.
Согласно статье 78 Земельного кодекса РФ, без перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию разрешается строительство нефте-, газопроводов, иных трубопроводов и осуществление некоторых работ, не связанных с недропользованием. В то же время геологоразведочных работ в данном списке не содержится, что обуславливает необходимость перевода земель сельскохозяйственного назначения в промышленную категорию для осуществления работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы.
Если участок принадлежит к землям населенных пунктов и в рамках работ предполагается нарушение почвенного слоя, после получения прав на землю, недропользователь должен будет подать заявление на перевод данного участка в категорию земель промышленности, и только после этого он сможет приступить к работам. Если почвенный слой не нарушается, участок земли предоставляется недропользователю без требования перевода земли в другую категорию.
Земли особо охраняемых территорий и объектов не предполагают проведение на их территории геологоразведочных работ или добычи. К данной категории относятся земли государственных природных заповедников, национальных парков, ботанических садов, лечебно-оздоровительные местности и другие, и на их территории запрещено проведение деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов. Их перевод в другую категорию возможен только в случае утраты последними особо ценного значения.
Направления совершенствования законодательства в области земельных отношений и недропользования
Одним из важных направлений совершенствования законодательства в области земельных отношений и недропользования является преодоление спорных вопросов между правообладателями на пользование недрами и земельным участком, находящимся над ними. В настоящее время ни в Земельном кодексе РФ, ни в законе РФ «О недрах» не закреплен четкий механизм решения этих вопросов, что приводит к затягиванию сроков освоения лицензионных участков и финансовым затратам со стороны недропользователей.