Порядок,условия и последствия признания гражданина безвестно отсутствующим

Действующее гражданское законодательство Российской Федерации регулирует общие вопросы по порядку признания гражданина безвестно отсутствующим, что необходимо для осуществления юридически-значимых действий. При этом, данная норма имела место быть с начала вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации в 1994 году и ни разу не подлежала изменениям.
Признание гражданина безвестно отсутствующим является юридическим фактом, удостоверяющим длительное отсутствие гражданина в месте его жительства, то есть невозможно установить, где находится гражданин.
Цель установления данного юридического факта – устранение юридической неопределенности, которая вызвана длительным отсутствием гражданина, и предотвращения возможных неблагоприятных последствий для его имущества.
Абзац 1 статьи 42 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Однако, понятие «заинтересованное лицо» Гражданский кодекс Российской Федерации и иной нормативный акт не раскрывают.
Исходя из цели установления такого юридического факта к заинтересованным лицам следует отнести следующих лиц: супруг (супруга) (например, с целью оформления расторжения брака).
Так, например, аналогичным образом гражданка Российской Федерации потребовала в судебном порядке признать ее супруга безвестно отсутствующим, что необходимо ей для реализации своего права через договор дарения; иждивенцы (например, с целью реализации права на получение пенсии по случаю потери кормильца и, соответственно, получения определенных льгот). Так, например, Конституционный суд РФ в своем определении от 07.11.2013 № 1733-О указал, что признание кормильца безвестно отсутствующим обусловливает создание юридического механизма, который обеспечивает определенность правового положения иждивенцев такого лица; иные лица, для которых установление гражданина безвестно отсутствующим необходимо для восстановления и защиты нарушенного права (например, банки с целью решения вопроса о закрытии кредитного договора), лица, уполномоченные в силу закона Российской Федерации, на обращение в суд за защитой прав и интересов других лиц (например, прокурор, выступающий от имени несовершеннолетнего, с целью признания ребенка сиротой). Признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется в судебном порядке с соблюдением норм главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Так, лицо, желающее установить факт отсутствия гражданина в месте его жительства и признать его безвестно отсутствующим, по истечении года с того, момента, как гражданин не появляется по месту своего жительства, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением, которое подлежит рассмотрению в порядке особого производства. Порядок подачи такого заявления установлен следующий: заявление подается в суд по месту жительства заявителя; в заявлении указываются: цель установления данного факта, ссылки на доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов.
В силу статьи 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации именно решение суда является тем документом, который подтверждает факт признания гражданина безвестно отсутствующим, и является основанием для получения необходимых документов, вытекающих из признания данного юридического факта.
Признание гражданина безвестно отсутствующим порождает для него имущественные последствия.
Часть 1 статьи 43 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
А иные последствия установления данного юридического факта определяются законом.
Стоит отметить, что в результате передачи имущества безвестно отсутствующего гражданина в доверительное управление назначенному органом опеки лицу, такое лицо принимает на себя обязанность по содержанию имущества и по погашению задолженностей по другим обязательствам безвестно отсутствующего гражданина.
Единственным основанием для отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является явка такого гражданина или обнаружение его места пребывания. Отмена осуществляется в судебном порядке путем вынесения решения суда, которым также может быть отменено доверительное управление имуществом.
Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для прекращения юридических отношений, возникших из данного юридического факта.
Таким образом, признание гражданина безвестно отсутствующим является устоявшейся гражданской нормой, в которую на протяжении действия ГК РФ не вносились какие-либо изменения. Это свидетельствует о том, что на протяжении 23 лет вопросы установления данного юридического факта благополучно разрешаются в судебном порядке.
Однако, полагаем, что указание на заинтересованных лиц, которые могут обратиться в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим влечет за собой возможное становление такого факта не только его близкими родственниками, но и посторонними лицами, возможно нарушая, тем самым их права.
Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.
Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.
Последствия признания лица безвестно отсутствующим, не предусмотренные ст. 43 ГК РФ, определяются законом.
Итак, на основании изложенного полагаем необходимым:
внести изменения в статью 42 Гражданского процессуального кодекса РФ указав, что Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц с привлечением его близким родственников признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания;
с целью исключения неправомерного управления вверенным имуществом определить критерии лиц, претендующих на доверительное управление имуществом гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим;
предусмотреть на законодательном уровне порядок возмещения гражданином, в отношении которого отменено решение о признании его безвестно отсутствующим, расходов в пользу лица, осуществлявшего управление имуществом