Порядок задержания товаров и документов на них при проведении таможенного контроля.

При этом формула подобного соотношения должна выдерживаться применительно ко всем процедурам контроля. Однако на деле как сами административные процедуры, так и отдельные их элементы, документальные формы регламентируются на разных уровнях, посредством законодательных и подзаконных актов. Следует признать, что ведомственное процессуальное нормотворчество никоим образом не заменяет полноценное кодифицированное процессуальное законодательство. В то же время нельзя не согласиться с позицией ведущих ученых о том, что нередко иного выхода просто нет, ибо специфика государственного управления, органов исполнительной власти такова, что здесь принимать и исполнять те или иные решения необходимо оперативно и быстро, а часто даже немедленно.
Вторая проблема правового регулирования таможенного контроля видится нами в отсутствии системности в использовании системы управления рисками при реализации таможенного контроля после выпуска товаров.
На интеграционном и национальном уровнях таможенного законодательства установлено, что при выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками. Таким образом, базовый принцип современного таможенного контроля — выборочность — выражается в трех направлениях: объекта, формы таможенного контроля и меры, обеспечивающей его проведение.
В то же время использование системы управления рисками при проведении таможенной проверки является наиболее болезненным аспектом применения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности таможенных органов РФ.
В Законе № 289-ФЗ содержится положение о том, что в целях проведения таможенного контроля после выпуска товаров, основной формой которого является таможенная проверка, таможенные органы могут осуществлять выбор объектов таможенного контроля без разработки и утверждения профилей рисков (п. 8 ст. 214). Подобная «выборочность» в использовании системы управления рисками также свидетельствует об отсутствии системности, унифицированных подходов в реализации таможенного контроля. Согласно положениям Киотской конвенции современный таможенный контроль базируется на системе управления рисками. Внедрение последней в процедурную «ткань» таможенного контроля должно быть единым, не фрагментарным. В противном случае возникают основания говорить об административном усмотрении таможенных органов вне системы управления рисками. Административное усмотрение как естественный признак правоприменительной, в том числе и контрольно-надзорной деятельности, выражается в различных формах, одной из которых является выбор одного из вариантов действий из перечня, закрепленных и предлагаемых законодателем. Критерием данного выбора при реализации таможенного контроля должна выступать система управления рисками. При непоследовательном, фрагментарном использовании данной системы при реализации таможенного контроля теряется законное основание выборочности, размываются легальные границы административной дискреции при осуществлении контроля.
Таким образом, анализ действующего таможенного законодательства, регламентирующего проведение таможенного контроля, позволяет констатировать развитие института таможенной проверки, выступающей в современных условиях наиболее универсальной и распространенной формой таможенного контроля.
Трансформация института таможенной проверки носит административно-процедурный характер и направлена на процедурное обеспечение таможенного контроля в целом и отдельных его форм и направлений в частности. Вектор административно-процедурной модернизации рассматриваемого института связан с совершенствованием правового статуса проверяемых лиц, с более четкой и системной регламентацией их прав при совершении контрольных мероприятий в целях защиты их интересов. В то же время административно-правовой регламентации таможенного контроля присущи проблемы, связанные с соотношением различных уровней регламентации контрольной деятельности и с применением системы управления рисками при реализации таможенного контроля после выпуска товаров.
В то же время, несмотря на выделенные проблемы, следует констатировать доминирование регулирующего воздействия таможенного контроля как свидетельство усиления позитивной роли административно-правовых регуляторов в отраслях публичного и частного права. В условиях реформирования государственного контроля и надзора данная роль призвана быть ведущей в современной системе государственного управления