На основании вышеизложенного следует, что в настоящее время наиболее распространенными являются четыре подхода к определению государственной службы, которые сформировались эволюционно в разные периоды развития общества. Первым по периоду возникновения считается деятельностный подход в соответствии, с которым акцентируется внимание на государственной службе как процессе реализации задач государства. Несколько позже на его основе формируется функциональный подход. С середины ХХ в. развивается еще два подхода: институциональный (государственная служба просматривается как политический, правовой, социальный, экономичный, организационный и культурный институт) и системный (государственная служба является системой, состоящей из взаимосвязанных элементов, одновременно выступает частью более сложной системы государственного управления)
1.2 Понятие и виды государственной службы
В науке современности имеются разнообразные взгляды о понятии государственной службы. Так, Д.Н. Бахрах считает, что служба является одной из видов платной общественно полезной деятельности, проявляющейся в регулировании и управлении, а также социально-культурном обслуживании людей.
Позиция Н.М. Казанцева несколько иная, он считает, что государственная служба является главнейшим элементом публичного права, выражающим независимое право народа на профессиональное ведение дел демократического государства, которые являются общими для народа в целом. Профессор государственного права Н. Нелидов считает, что государственная служба – это комплекс правоотношений, установленных нормами и образующихся среди государством или государственным органом и лицами, служащими государству.
Согласно суждению ученого Ю.Н. Старилова, институт государственной службы разумно исследовать с двух сторон. Если расценивать с позиции регулирования, прямо относящемуся к государственной службе, то это область государственного и административного права. В то же время, все другие проблемы, существующие в данной области, обязаны подвергаться регулированию трудовым законодательством. Таким образом, по мнению Ю.Н. Старилова, государственная служба — вид трудовой деятельности, исполняемый квалифицированными сотрудниками государственных учреждений для осуществления задач и функций государства. Из-за отсутствия общего мнения о понятии государственной службы и из-за наличия более громоздких определений для осознания главных черт государственной службы, целесообразно будет взять во внимание определения, которые установлены в нормативно-правовых актах.
Если провести анализ государственной службы в более узком смысле, то она предполагает под собой комплекс органов государственной власти и управления, состоящих из лиц, которые обладают исполнительно распорядительными полномочиями от имени государства.
В настоящее время вопросы прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации регулирует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Последним определяются организационные и правовые основы системы государственной службы в Российской Федерации, в том числе и системы управления этой службой.
Государственная служба РФ — это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности как Российской Федерации, так и ее субъектов.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации » классифицирует государственную службу на следующие виды, составляющие ее единую систему:
1) государственная гражданская служба;
2) военная служба;
3) правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Государственная гражданская служба Российской Федерации — это вид государственной службы, который представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта РФ является профессиональной служебной деятельностью граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.
Военная и правоохранительная служба — это виды государственной службы, связанной с охранительной деятельностью государства, обеспечением личной безопасности граждан, внутренней и внешней безопасности общества и государства в целом, а также с обеспечением правопорядка.
Таким образом, исследуя понятие государственной службы можно отметить то, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а службы военная и правоохранительная являются видами федеральной государственной службы.
