Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Механизмы используемые органами исполнительной власти обширны и затрагивают все сферы общественных отношений. Реальные и законодательно установленные инициативы организационного воздействия, ориентированны прежде всего на законодательство нашей страны и прежде всего на ее конституцию, идут именно от исполнительной власти РФ.
Исполнительная власть остается главным инструментом государственного управления. Ее качество и результативность удерживаются на определенном уровне благодаря степени деятельности самой ветви власти. Исполнительная власть является необходимой составляющей процесса по налаживанию сложных общественных отношений в различных сферах экономики, социального развития и административно-политического формирования, а также необходимой правоохранительной деятельности. Другими словами, только возможности исполнительной власти способны реализовать в полном объеме эти направления. Однако не стоит забывать, что соответствующее их осуществление ставится в зависимость от активной деятельности иных ветвей государственной власти.
Рассмотрим систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (см. рис. 4).
57785170815
Рисунок 4 — Органы исполнительной власти в Российской Федерации
Источник: составлено автором на основании 16, с. 27, 27, с. 98, 31, с. 113, 32, с. 124-125
В соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют слаженную, иерархическую, единую систему исполнительной власти.
В субъектах РФ наравне с созданными ими органами исполнительной власти функционируют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
Стоит отметить, что федеральные органы исполнительной власти могут быть подведомственны Президенту РФ или Правительству Российской Федерации, а федеральные службы и агентства – профильному федеральному министерству.
Кроме федеральных органов, указанных на рисунке 4, в систему исполнительной власти входят органы исполнительной власти субъектов РФ. Примечательно, что деятельность и тех, и других органов разворачивается на одном горизонтальном уровне системы.
Нерушимость этой концепции подразумевает введения в нее высших официальных должностей – глав исполнительной власти субъектов РФ. В части их координации они подчинены управляющим органам федеральной исполнительной власти, а непосредственно – Президенту РФ и Правительству РФ по части вопросов ведения Федерацией и ее субъектами.
Согласно закону № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» Президент РФ способен отстранить от должности высшее официальное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ. Президент и Правительство РФ обладают возможностями в рамках исполнения контроля в области исключительного ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов, в равной мере, как и полномочий, данных субъектам РФ федеральными органами исполнительной власти.
Правительство РФ в подобного рода коллективном труде с субъектами РФ наблюдает за работой глав исполнительной власти в регионах. Таким образом, исполняя собственные прямые обязанности в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти субъектов РФ функционируют без вмешательства в их оперативную деятельность федеральных органов.
Все органы исполнительной власти находятся в постоянном взаимодействии, являясь составными элементами единой, иерархически выстроенной структуры. Однако прямого подчинения «по вертикали» в данной системе исполнительной власти нет, что дает основание уверенностью говорить только об их взаимодействии и взаимовлиянии.
В большинстве случаев, исполнительным органам субъектов РФ довольно трудно наладить профессиональные и деловые связи с федеральными органами по вопросам их работы. Это наводит на мысль о нормативном закреплении характера взаимодействия между органами.
Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ реализуется в целях совместного выполнения государственных функций и призвано гарантировать наиболее полную реализацию прав граждан как на территории субъекта РФ, так и в целом во всей РФ.
Резюмируя выше сказанное, стоит еще раз отметить, что исполнительная власть в РФ осуществляется на различных уровнях. Согласно Конституции РФ исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, деятельность которого регламентирована Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Федеральные органы исполнительной власти имеют право организовывать свои территориальные органы в субъектах РФ. Кроме них на региональном уровне осуществляет свою деятельность система органов исполнительной власти субъекта во главе с высшим исполнительным органом, руководствующиеся Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». За функционирование исполнительной власти на муниципальном уровне ответственна местная администрация на правах исполнительно-распорядительного органа, закрепленного в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».