Таким образом, особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
использование оопт в рекреационных целях
Общая характеристика возможности рекреационной деятельности на территории ООПТ
Рост несоответствия среды обитания современного человека его физиологическим и психологическим потребностям обусловливает увеличивающийся спрос на рекреационную деятельность. Удовлетворению этого спроса могут способствовать и особо охраняемые природные территории (ООПТ). Во всем мире посещение участков и объектов так называемой «дикой природы» является одним из самых популярных и массовых видов деятельности человека в свободное время. Для человека туризм и отдых – это сфера жизнедеятельности, направленная на восстановление его физических, духовных и интеллектуальных сил на основе общения с природой, приобщения к истории и культуре [8].
В целом, рекреация является примером межотраслевого вида экономической деятельности, продукция которого создается путем объединения широкого набора товаров и услуг предприятий сопряженных отраслей. Представляется неправомерным включение природоохранных предприятий в туристско-рекреационную отрасль, поскольку рекреационная функция этих предприятий не является целевой; кроме того, они имеют отличные от других туристско-рекреационных предприятий принципы, технологии и организацию производства услуг, особый состав кадров.
Среди типов ООПТ, получивших развитие в России, только лечебно-оздоровительные местности и курорты располагают типичными рекреационными предприятиями – санаториями, пансионатами, домами отдыха и пр. Присутствие на ООПТ предприятий других отраслей определяется не только природоохранным статусом территории, но и особенностями экологической политики государства. Во многих национальных парках мира сохраняется традиционная хозяйственная деятельность местного населения, развивается плантационное хозяйства, может вестись добыча минерального сырья и производство альтернативной электроэнергии. Следует иметь в виду, что расширение функций ООПТ и переход к многоотраслевому природопользованию могут приводить к появлению и усилению конфликтных ситуаций. Основными причинами конфликтов являются несоответствие целей и режимов природопользования, а результатом – изменение количественных и качественных характеристик охраняемых природных объектов.
Рекреационная деятельность ООПТ имеет территориальную структуру, под которой понимается совокупность территориальных связей между отдельными элементами ООПТ, выполняющими рекреационные функции. На разных стадиях освоения рекреационного пространства формируются различные типы территориальных структур – точечные, очаговые, ареально-сетевые, линейноузловые, а также более сложные зонально-иерархический и анклавный типы [3]. Примером локального (точечного или очагового) объекта является посещаемый туристами памятник природы; трекинговые маршруты или экологические тропы имеют линейно-узловую структуру; ареальный характер имеет промысловая деятельность на ООПТ.
Самая простая территориальная структура рекреационного природопользования сложилась в пределах заповедников, наиболее сложная – в национальных парках и лечебно-курортных местностях. Процесс типологического зонирования ООПТ, при котором рекреационные функции закрепляются в границах конкретных территорий, обладающих особыми свойствами природных и культурных комплексов, получил название функционального зонирования рекреационных территорий [5]. Функциональное зонирование во многих странах закреплено в законодательном порядке.
Так, система зонирования национальных парков Канады включает пять зон: а) специальной охраны, где сохраняются наиболее важные или уязвимые ресурсы, с запретом на посещение; б) «дикие» зоны для больших территорий с ограниченным посещением; в) окружающая природная среда для областей, которые сохраняются в естественном состоянии с ограниченным допуском; г) зоны отдыха на природе с разрешенным перемещением на автотранспорте; д) зоны паркового сервиса [6].
В статье 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об особо охраняемых природных территориях» [4] установлены следующие функциональные зоны:
заповедная, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается развитие любой экономической деятельности;
особо охраняемая зона, которая предназначена для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий и посещения в целях познавательного туризма;
рекреационная зона, которая предназначена для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев и информационных центров;
зона охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, которая предназначена для сохранения указанных объектов и в границах которой допускается осуществление необходимой для их сохранения деятельности, а также рекреационной деятельности;
зона хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на функционирование федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка;
зона традиционного экстенсивного природопользования, которая предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов РФ и в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.
Периферийные (буферные) зоны ООПТ нередко берут на себя основную материально-техническую нагрузку и наибольшую долю посетителей и являются своеобразным защитным барьером, обеспечивающим сохранение природного ландшафта центральной заповедной части; могут включать небольшие села, имеющие историческую и этноисторическую ценность. Дорожно-тропиночная сеть ООПТ может выступать регулятором туристских потоков, в частности, в ряде африканских национальных парков автотуристские маршруты проложены по периферии парка. Рекреационная деятельность на ООПТ может иметь как позитивные, таки негативные результаты; потенциальные выгоды, издержки, риски находятся в сложном взаимодействии и проявляются в социальном, экономическом и экологических аспектах [2].
