Все отходы I-IV классов опасности, образующиеся на территории РФ, согласно ФЗ №219 [1] подлежат обязательной паспортизации. Паспорт отходов – документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Несмотря на изменения в системе регулирования в области обращения с отходами, паспортизация отходов остается обязательной для всех природопользователей, независимо от присвоенной категории по степени НВОС. Таким образом, паспорт разрабатывают все предприятия, в результате производственной или хозяйственной деятельности которых образуются какие-либо отходы.
1.4 Реализация принципа расширенной ответственности производителя (РОП) в области утилизации отходов
При внедрении принципа РОП плательщиками экологического сбора являются производители товаров и упаковок. Таким образом, реализуется принцип «загрязнитель – платит» и снижается материальная ответственность пользователей данной продукции. Внедрение РОП как экономического инструмента в системе утилизации отходов должно привести производителей к использованию таких изделий и упаковочных материалов, которые можно утилизировать безопасным для окружающей среды способом.
Таким образом, РОП может реализовываться тремя способами:
самостоятельной утилизацией отходов,
привлечением контрагентов, имеющих лицензию на утилизацию,
уплата экосбора, который является альтернативой.
Экологический сбор представляет собой плату за невыполнение норматива утилизации отходов от использования производимых или импортируемых отдельных видов товаров и упаковки. Другими словами, если производители и импортеры товаров не способны самостоятельно обеспечить утилизацию отходов от использования их товаров, они обязаны уплатить экологический сбор. При этом необходимо иметь в виду, что понимается под термином «утилизация». В соответствии с ФЗ №219 [1] утилизация отходов представляет собой их использование с целью производства новых товаров, оказания услуг или выполнения работ. Утилизация представляет собой:
рециклинг, т.е. повторное применение отходов по прямому назначению;
регенерацию, т.е. их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки;
рекуперацию, т.е. извлечение полезных компонентов с целью их повторного применения;
Следует отметить, что экологический сбор для товаров в упаковке, уплачивается только в отношении непосредственно самой упаковки, экологический сбор не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации или вывозятся за пределы Российской Федерации [1].
Таким образом, утилизация отходов от применения товаров должна быть обеспечена производителем товаров самостоятельно. С этой целью предполагается внедрить собственную инфраструктуру по обработке, сбору и утилизации отходов, либо заключить с другими предприятиями, у которых объекты по утилизации или обезвреживанию уже есть, договоры (например, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами).
Также, в некоторых случаях производители и импортеры товаров, при необходимости, могут объединять свои усилия с целью исполнения нормативов утилизации. Необходимо помнить, что при заключении договора на утилизацию отходов 1-4 классов опасности необходимо наличие лицензии на соответствующий вид деятельности.
Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, установлен Распоряжением Правительства РФ от от 28 декабря 2017 года N 2971-р [8]. В данный перечень включено более 50 групп товаров повседневного спроса: бытовые электрические приборы, аккумуляторные батареи, бытовая электронная техника, пластмассовые изделия, резиновые шины и покрышки, предметы одежды, ковры, текстильные изделия и т.д. Именно в отношении данных видов товаров должен уплачиваться экологический сбор при условии отсутствия у производителя технической возможности по их утилизации.
В Российской Федерации РОП является новым направлением в системе стимулирования природопользователей. Нормативно-правовое регулирование данного направления еще не разработано в полном объеме и постоянно корректируется.
Разработано «Положение о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки» (утв. Постановлением правительства РФ от 24 декабря 2015 года N 1417) [7].
Следует отметить, что на данный момент ожидается внесение ряда ключевых изменений в нормативно-правовую базу в отношении РОП.
2005851575945000
