Особенности формирования и использования финансов государственных внебюджетных фондов.

В 1990 году в России был принят первый закон, выделяющий пенсионную страховую систему в качестве автономного образования и регламентирующий ключевые принципы её функционирования. Документ при этом категорически исключал возможность предоставления дотаций Пенсионному фонду, вполне однозначно стимулируя последний на поиск собственных источников финансирования. В тот же год, 22 декабря, был образован Пенсионный фонд как автономная финансово-кредитная структура.
Пенсионный фонд РФ можно считать не только одним из самых важных институтов в социальной сфере, но и высшей финансовой федеральной системой в области социального государственного обеспечения населения. Он был официально основан Постановлением Верховного Совета в 1990-м году 22 декабря. Стоит подчеркнуть, что Пенсионный фонд РФ является внебюджетной системой накопления финансов, и средства фонда не подлежат перенаправлению в общий бюджет России. При этом деньги, находящиеся в бюджете, могут использоваться для различных социальных выплат гражданам государства.
Данная государственная организация является независимой и имеет кредитно-финансовую направленность деятельности. Она выполняет функции по сбору и накоплению с работающего населения государства страховых взносов, с целью осуществления пенсионных государственных выплат, а также других социальных выплат для населения страны.
Бюджет Пенсионного фонда РФ пополняется на основании страховых отчислений, поступающих от частных предпринимателей и от населения страны, трудоустроенного официально.
В структуру Пенсионного фонда РФ входит 84 отделения ПФР. В качестве высшего органа выступает Правление Пенсионного фонда РФ, за деятельность которого несет ответственность Исполнительная дирекция Пенсионного фонда России [17].
В мае 2019 года государство объявило о своих планах по подготовке к тому, чтобы придать Пенсионному фонду РФ статус публично-правовой компании. Данные действия позволят осуществить переход управления на государство, работодателей и представителей профсоюзов. После такой реорганизации Пенсионный фонд России сможет претендовать на получение дополнительной прибыли за счет поступивших инвестиций.
Сегодня ПФ РФ – самостоятельное финансовое учреждение, функционирующее во всех регионах России. Основу формирования средств фонда составляют отчисления занятого населения в фонд собственной пенсии по старости. Кроме того в бюджет фонда зачисляются прочие взносы, предусмотренные законодательством и добровольные отчисления физических лиц и предпринимательских структур. Помимо пенсионеров ПФ РФ осуществляет социальную поддержку инвалидов, многодетных семей и прочие категории населения, нуждающихся в социальной защите государства [8, с. 122].
С макроэкономической точки зрения ПФР играет важнейшую роль в перераспределении валового внутреннего продукта, изымая часть средств и направляя их на обеспечения минимально необходимого уровня жизни субъектам пенсионного обеспечения.
Фонд социального страхования (ФСС). Данная организация является кредитно-финансовым, специализированным учреждением, имеющим в качестве назначения управление денежными средствами в области социального страхования. Фонд носит государственный характер.
К главным задачам Фонда социального страхования относятся следующие:
— обеспечить для граждан предоставление пособий на реабилитацию, лечение, оздоровление за счет государства;
— участвовать в процессе создания и дальнейшей реализации программ государства по охране здоровья граждан страны;
— осуществлять обеспечивающие устойчивость Фонда социального страхования в области финансов меры;
— организовывать работу по повышению квалификации и подготовке специалистов;
— сотрудничать с другими фондами.
Фонд социального страхования РФ формируется на страховой основе и распределяется территориально. Основной задачей ФСС РФ является аккумуляция ресурсов и последующее оказание социальной помощи и услуг населению [7, с. 161].
Источники формирования доходной части:
— страховые взносы граждан, индивидуальных предпринимателей и работодателей;
— инвестиционные доходы;
— прочие поступления.
Использование средств фонда в рамках социальной сферы:
1) выплата пособий при утрате способности к труду, при беременности, рождении и уходом за ребенком;
2) оплата дополнительных выходных дней по уходу несовершеннолетними инвалидами; оплата путевок в в санатории;
3) частичная оплата путевок в детские лагеря; частичное содержание ДЮСШ.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Данный внебюджетный фонд также является государственным. Он создан с целью финансового обеспечения обслуживания граждан Российской Федерации в области медицины. Создание организации пришлось на 1993 год, а именно на 24 февраля, после того, как было вынесено Постановление Верховного Совета № 4543-I.
ФОМС является централизованным источником финансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты населения в рамках медицинского страхования [7, с. 62].
Основной задачей фонда является обеспечение в рамках обязательного медицинского страхования медицинской помощи гражданам РФ.
Источники формирования доходной части фонда:
— страховые взносы экономических субъектов;
— ассигнования из федерального бюджета;
— инвестиционные доходы;
— прочие поступления.
К основным функциям фонда можно отнести следующие:
— выровнять условия работы территориально расположенных фондов медицинского страхования в области финансирования различных программ;
— обеспечить в рамках медицинского обязательного страхования финансирование программ, преследующих конкретные цели;
— осуществить контроль за использованием финансов обязательного страхования в медицинской сфере только в соответствии с поставленными целями.
Регулирование функционирования фонда предусмотрено положениями Бюджетного кодекса РФ, федерального закона “Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации”, а также законодательных и нормативных актов.
Социальные внебюджетные фонды РФ формируют государственную систему социальной защиты населения РФ. Они аккумулируют средства, которые потом направляются на социальную поддержку граждан, оказание им необходимой медицинской помощи, и выплат различных страховых пособий.