Особенность взаимодействия государственных и муниципальных органов исполнительной власти в сфере культуры

При этом к таким объектам может быть отнесено и движимое имущество, которое представляет определенную культурную ценность, что непосредственно вытекает из пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации № 4804-1. Однако порядок признания таких культурных ценностей особо ценными на данный момент нормативно не урегулирован, на что, в частности, указывает Д.В. Мазеин. Вопросы вызывает также понятие «уникальности» культурных ценностей.
Само понятие «уникальный» означает – «единичный», «неповторимый», «такой, замены которому сложно найти».
Многие культурные ценности могут относиться к тем, что редко встречаются в мире, но не являются единичными. Однако любая вещь, которую создали руки человека, уникальна. Вместе с тем, у вещи должна быть выдающаяся культурная значимость и она должна быть подлинной. Независимо от того, историческая ли это вещь, научная, художественная. Признание за объектом ценности в масштабах всемирного сообщества, либо какого-либо отдельного государства возможно лишь в том случае, если она обладает вышеуказанными качествами. В пункте 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 года № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации»50 закреплены критерии, которым должны соответствовать объекты культурного наследия народов Российской Федерации.
При этом в статье 24 Федерального закона № 73-ФЗ данное понятие не закреплено. Однако если руководствоваться смыслом указанной статьи, то можно сделать вывод, что к особо ценным объектам возможно относить объекты культурного наследия, которые имеют национальное значение, а также включены в соответствующий реестр.
Необходимо подчеркнуть тот факт, что в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России вносятся только те объекты, в отношении которых глава государства принял соответствующее решение.
Так, Е.П. Чорновол и А.В. Головизнин справедливо отмечают, что понятие «культурные ценности» получило большое распространение в общественных науках, в частности, в юриспруденции, но при этом на данный момент единое законодательное регулирование данного понятия отсутствует, а также не сложилось его полноценного толкования в теории права, что в конечном итоге затрудняет отнесение к такого рода ценностям соответствующих объектов, а также снижает обоснованность и эффективность нормативного правового регулирования их оборота.
Отсутствие единого подхода к вопросу о том, чем же являются «культурные ценности», выражающегося в нескольких определениях данного понятия в действующем российском законодательстве, понимаемых то как культурный объект, то как признак этого объекта, то как предмет и как товар, является одной из причин возникновения проблемы противоречия в деятельности органов публичной власти по реализации права на доступ к культурным ценностям. Однако следует понимать, что критерий об уникальности и незаменимости ценностей, закрепленный в Конвенции ЮНЕСКО 1972 года и принятый в качестве нового определения культурных ценностей, придал им значимость универсальности для всего мира культуры. Можно сделать вывод, что без своей культурной значимости культурные ценности потеряют свою уникальность, превратившись лишь в вид имущества и объект права собственности, и ничем не будут отличаться от других видов материального имущества.
Полагаем обоснованным мнение, что многие определения рассматриваемой категории в отечественном законодательстве в недостаточной степени конкретны, так как включают в себя неограниченный круг предметов и не закрепляют универсальных критериев, которые способствовали бы их отнесению к объектам правового регулирования.
Исходя из понимания того, что право на доступ к культурным ценностям, предусмотренное в Конституции Российской Федерации, может быть реализовано лишь в том случае, если в законодательстве будет должным образом решен вопрос, что именно понимать под культурными ценностями, исследователи высказывают мнения о необходимости пересмотра этих определений, их усовершенствования.
Кроме того, существуют также предложения унифицировать термин «культурные ценности», четко и однозначно закрепив его определение в соответствующем федеральном законе. Следует отметить, что для обеспечения закрепленного частью 2 статьи 44 Конституции Российской Федерации права на доступ к культурным ценностям потребуется выработка единых подходов к понятию «культурные ценности».
Синтез двух уже сложившихся подходов, представляющих собой определение перечня конкретных объектов, признаваемых культурными ценностями, независимо от их восприятия таковыми в рамках отдельных территорий Российской Федерации, и определение видового перечня культурных ценностей, учитывающее представления о таковых в рамках соответствующих территорий, включая также преодоление имеющихся концептуальных противоречий, позволит более гибко и эффективно решать задачи правового регулирования в рассматриваемой сфере.