Основные понятия в сфере надзора и контроля

Сущность прокурорского надзора ярко проявляется в его функциональной ориентированности на обеспечение соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, в предупреждении и пресечении их нарушений, а также в принятии мер к лицам, допустившим нарушение закона. «Сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей и чтобы в случае нарушения этого порядка были приняты меры к восстановлению законности и привлечению виновных к надлежащей ответственности». Такой вывод тесным образом смыкается с современным назначением прокурорского надзора; оно состоит, если говорить обобщенно, в обеспечении режима законности и правопорядка в нашем обществе.
Но в российском законодательстве эти понятия все же обобщены. К примеру, согласно Федеральному закону от № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается «деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также — юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее — обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями». 
Основных понятий в сфере контроля и надзора для каждой области множество. Поэтому будут рассмотрены лишь общие понятия, которые используются в каждой из них.
В первую очередь стоит рассмотреть, кто же все-таки осуществляет контрольно-надзорную деятельность. Данные функции выполняют органы исполнительной власти, уполномоченные на это на федеральном и региональном уровнях.
Порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти в соответствующей сфере деятельности (вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается утверждаемым в соответствии с российским законодательством Президентом РФ или Правительством РФ положением о виде федерального государственного контроля (надзора), положением о лицензировании конкретного вида деятельности в части регулирования порядка организации и осуществления лицензионного контроля. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления вида федерального государственного контроля (надзора).
Государственный контроль и надзор осуществляется в виде проведения различных мероприятий.
Под мероприятиями по надзору и контролю понимаются действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов и иной информации о деятельности субъектов, по отношению к которым осуществляется контроль и надзор, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных нормативно-правовыми актами, с фактами причинения вреда.
В основном подобные мероприятия представлены в виде проверок. Проверка — совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным российским законодательством.
Контроль и надзор всегда производится по отношению к какому-либо объекту.
После проведения мероприятий по отношению к проверяемому объекту выставляется оценка его соответствия. Оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. После подтверждается его соответствие, которое представляет собой документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров. В случаях же несоответствия требованиям законодательства проверяемых объектов, к субъектам выносится требование об исправлении найденных ошибок, и по отношению к ним применяются определенные меры юридической ответственности.