Основные направления деятельности крупнейших туроператоров в России

Понятие «финансовая гарантия» дано в статье 1 закона: «Финансовая гарантия – документально подтвержденное обязательство третьего лица возместить убытки, которые могут быть причинены вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств туроператора, возникающих на основании договора о реализации туристского продукта» [1].
Первый вопрос, который возникает в этой связи, – какой имеется в виду договор; туроператоры редко вступают в прямые договорные отношения с туристом, практически всегда посредником выступает турагент. В то же время в проекте предусмотрена обязанность турагента указывать в договоре реализации турпродукта конечному потребителю сведения о туроператоре и о финансовой гарантии туроператора [5].
Кроме того, на турагента возлагается важная обязанность по информированию туриста о потребительских свойствах тура и сведениях о безопасности путешествия. Заключение договора с потребителем и предоставление информации о финансовой гарантии туроператора во многом отвечает интересам турагента, ведь отсутствие таких сведений может повлечь за собой признание договора недействительным, как несоответствующим требованиям закона, соответственно приведет к возврату денег туристу за счет агента.
Что касается правил для работы турагентов, то закон ссылается на некий Порядок оказания услуг турагентами, который определяется Правительством Российской Федерации. Это очень важный подзаконный нормативный акт, который, по-видимому, будет детально регламентировать деятельность турагентов в отношениях с потребителями. Возможно, там же будут указаны квалификационные требования к руководителю и работникам, требования к безопасности деятельности, требования к помещению и иные требования, обязательные для исполнения турагентами.
Никакого разрешительного документа для турагентов в законе не предусмотрено; таким образом, турагентской деятельностью может заниматься любое предприятие или предприниматель, следующий утвержденным правилам. Неясно, какая предполагается ответственность за неисполнение этих правил, на сегодняшний день закон такой ответственности в специальных статьях Административного кодекса не предусматривает [5].
Туроператору, сведения о котором внесены в реестр, выдается свидетельство о регистрации в Едином федеральном реестре туроператоров. Это свидетельство является разрешительным документом на право осуществления туроператорской деятельности.
В России туроператоры вносятся в Единый федеральный реестр туроператоров Федерального агентства по туризму Российской Федерации и получают уникальный номер, который начинается с кода, зависящего от вида деятельности туроператора (международный, внутренний, международный и внутренний туризм). Единый федеральный реестр туроператоров находится на официальном сайте Ростуризма.
С 1 ноября 2012 года вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.05.2012 № 47-ФЗ).
В этой связи туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, а также юридические лица, которые ранее не осуществляли туроператорской деятельности в сфере выездного туризма и имеют намерение начать ее осуществление, представляют в Ростуризм в составе документов, подтверждающих сведения, подлежащие внесению в единый федеральный реестр туроператоров, документ об уплате взноса в компенсационный фонд Объединения туроператоров в сфере выездного туризма (ч. 11 ст. 4.1 Закона о туристской деятельности).
Современный этап – регулирование турагентской деятельности. В настоящее время предпринимаются попытки регулировать деятельность турагентов как со стороны государства, так и со стороны туроператоров.
Если в отношении туроператорских компаний созданы и функционируют механизмы регулирования и контроля за их деятельностью, то в отношении турагентской деятельности такого сказать, к сожалению, невозможно [24].
В связи с  усилением ответственности туроператоров возросли и требования к качеству работы турагентов с их стороны.  И в связи с отсутствием эффективных механизмов контроля агентской деятельности в настоящее время агентский рынок в большей степени регулируется только взаимоотношениями с туроператорами, которые  пытаются самостоятельно влиять на процесс работы с турагентами. Ими осуществляются такие меры как:
снижение комиссионного вознаграждения в целях борьбы с демпингом, поскольку именно за счет этой комиссии многие агентства и предоставляют скидки;
введение депозитов;
контрольные закупки;
а также прекращение работы по агентскому договору и массированное внедрение договоров купли-продажи.
В 2015 году российская туриндустрия вступила в новую эру. Кризис ускорил процесс консолидации. Сейчас происходит эволюция отечественного туррынка, и это абсолютно естественно и закономерно. Сейчас в России слишком много туроператоров и турагентств, число тех, кто неуверенно стоит на ногах, будет сокращаться. В результате через несколько лет в России останется около 4-5 крупных массовых туроператоров, а также нишевые туроператоры, специализирующиеся на определенных направлениях либо типах отдыха. 
  Череда банкротств на рынке заставила многих турагентов пересмотреть свою политику работы. В 2014 году прекратили деятельность более 30 крупных российских туроператоров. Это привело к нестабильности в туристической отрасли.
Осторожность сегодня – самая популярная стратегия поведения в туризме.  Продающим компаниям, которые оказались между двух огней, теперь приходится искать пути обезопасить себя и своих клиентов от возможных финансовых потерь. 
Ниже приведены данные по количеству турфирм в Росси за период 2011-2017гг. Из таблицы 1.1. видно, что в России растет общее число турфирм. Количество турагентов ежегодно увеличивается. Количество туроператоров уменьшилось в 2015 году, затем снова наблюдается рост.