Основные факторы развития советского делопроизводства (1920-1980-е годы)

В 1917–1920 гг. выходит ряд нормативно-правовых документов, позволяющих оптимально построить систему документирования, в которых определены обязательные реквизиты, разработан алгоритм утверждения и опубликования законов, наложен запрет на канцелярскую волокиту и приказано быстро и точно выполнять указы центральной власти .
Так, в этот период выходит Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений» , где вводилось положение, которое не было исключительно новым по содержанию, но тем не менее безусловно помогало оптимизировать процесс документирования управления, особенно для новых работников. Были предприняты попытки упрощения и оптимизации ведения делопроизводства, зарождается законодательство по работе с обращениями граждан, формируется орган, осуществляющий государственный контроль, – Наркомат государственного контроля
Призыв В. И. Ленина и партии совершенствовать советский госаппарат научными методами нашел широкий отклик в массах. В 1920-е гг. появляются такие понятия, как научная организация труда и научная организация управленческого труда (НОТ и НОУТ); развитие последнего связано с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции (наркоматом РКИ). Научные центры по вопросам НОТ, созданные под ру ководством В. И. Ленина, сыграли важную роль в развитии экономики страны, совершенствовании деятельности государственных органов управления.
Так, вопросами рационализации и научной организации делопроизводства занимались:
с 1920 г. – Таганрогский институт НОТ, затем – Казанский институт НОТ, который был организован в 1921 г. Это были такие направления их работы, как рационализация структуры учреждений, технологии работы с документами, сокращения времени прохождения документов, разработка системы регистрации, разработка форм учетной документации.
Продолжила вышеуказанные начинания первая Всероссийская конференция по научной организации труда и производства (1921). На конференции обсуждались вопросы организации труда в масштабах всего общества, хозяйственная планомерность, физиология и психология труда, отношение к тейлоризму. Выступали А. Богданов, В. Бехтерев, О. Ерманский, Струмилин.
Всего было 313 участников. В процессе ее работы рассматривались вопросы не только научной организации труда, но и вопросы научной организации управленческого труда и работы с документами. Зарождение стандартизации началось еще в 1918 г.8 , однако реализация намерений осложнялась гражданской войной и разрухой, однако в 1923 г. при ВСНХ СССР создано бюро «Стандартизация» которому была поручена подготовка предложений по вопросам документационного обеспечения управления. Решения ХII съезда РКП (б) в 1923 г. послужили основой дальнейшего развития направления НОТ и в том числе делопроизводства как ее формы реализации. Научный и методический интерес отражается в различных научных работах и пособиях для служащих и практических руководствах того периода.
В августе 1923 г. при коллегии Наркомата рабоче-крестьянской инспекции СССР был сформирован Совет по научной организации труда (СовНот). Главной целью СовНот была выработка общего направления исследовательской и практической работы согласно заданиям ЦК РКП (б) и НК РКИ.
Наркомат РКИ занимался изучением делопроизводства и усовершенствованием его технологий, введением централизованной системы делопроизводства в учреждениях, что позволяло сокращать число делопроизводственных работников в несколько раз.
Например, оптимизация работы самого наркомата РКИ СССР позволила сократить численность делопроизводственных работников в семь раз. В этот период изучение идет по различным направлениям: методики ведения делопроизводства, правовое сопровождение, технологии создания и обработки документов, разработка рекомендаций по их оптимизации. Большое внимание уделяется изучению и разработке рациональной системы регистрации документов.
Так, к журнальной форме регистрации документов были предложены альтернативные многообразные формы. Разрабатывались вопросы научной классификации документов. Был предложен переход к новаторской система ведения делопроизводства – без регистрационной. Вопросы НОУТ находят широкий отклик в массах. Повсеместно идут процессы рационализации административной деятельности, и первым направлением их применения становится делопроизводство
Тематика НОТ и НОУТ актуальна не только на советском пространстве; зародившись в Америке, широко распространилась не только в Советской России, но и в других странах.
В 1926 г. в Москве был создан Государственный институт техники управления (ИТУ). Именно при нем было сформировано отделение (кабинет) стандартизации, которое занималось разработкой стандартов на форматы бумаги, носители информации, документы, средства и предметы конторского труда. Институт изучал порядок документирования и документационного обслуживания по нескольким направлениям: документооборот – движение документов, процесс и формы регистрации документов, контроль исполнения документов, оперативное и архивное хранение. Эти рекомендации претворялись в жизнь.
Наиболее плодотворным явилось сотрудничество акционерного общества «Оргстроя» с ИТУ. По мнению организаторов этой системы, круг задач ИТУ можно разделить на две группы:
а) задачи собственно научные – научная разработка вопросов техники управления, изучение техники работы учреждений и выработка систем и практических мероприятий по рационализации техники управления;
б) задачи научно-информационные – консультации и популяризация достижений в области техники управления. Реализация этих задач институтом придала ему значение общесоюзного научно-методического центра. В целом его работу можно оценить как положительную, но чрезмерное увлечение зарубежными теориями менеджмента привело к серьезным ошибкам и просчетам.
Попытки внедрить функциональный принцип в системе построения государственного аппарата были осуждены политическим руководством страны и привели к тому, что все «революционные начинания» были прекращены, ИТУ ликвидирован.
К сожалению. вместе с этим были прекращены работы по стандартизации, рационализации, унификации, трафаретизации, научной организации труда в сфере делопроизводства. Они были возобновлены только в послевоенный период и получили развитие в 1960-е и последующие годы.