Органы внутренних дел: задачи и структура.

Безусловно, основным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся внутренними делами, является Министерство внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается и наименованием этого органа исполнительной власти. На МВД России и подчиненные ему структуры возложены задачи в том числе по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности. Поэтому совершенно справедливо, что в научной литературе за указанным министерством закрепляется положение федерального органа исполнительной власти как органа, возглавляющего систему органов внутренних дел, призванных выполнять указанные задачи. Как известно, основной частью МВД России является полиция, в состав которой входят различные подразделения, занимающиеся в том числе обеспечением безопасности граждан и общественного порядка. Но согласно Федеральному закону «О полиции» полиция не считается самостоятельным органом государственной власти, а является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России).
Для более качественного и оперативного решения задач в области внутренних дел, связанных с обеспечением государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), в структуру которой были включены войска национальной гвардии Российской Федерации (преобразованные из внутренних войск МВД России), специальные отряды быстрого реагирования и отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России, а также соответствующие органы управления, подразделения и центры Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации был возложен ряд основных задач, первой из которых определена задача, сформулированная как «участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения». В дальнейшем задачи войск национальной гвардии Российской Федерации были закреплены в Федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». При этом упомянутая выше задача по участию войск национальной гвардии в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности была сохранена. Как видим, федеральным законодательством предусмотрена обязанность войск национальной гвардии участвовать в охране общественного порядка, причем эта обязанность должна осуществляться совместно с органами внутренних дел Российской Федерации, то есть, по сути, Росгвардия должна оказывать помощь МВД России в решении поставленных перед ним задач.
Поскольку органы внутренних дел в современной России занимаются внутренними делами, связанными с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, предупреждением и пресечением правонарушений, исполнением наказаний, ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечением режима чрезвычайного положения, предлагается использовать в нормативных правовых актах следующее определение понятию «органы внутренних дел»:
«Органы внутренних дел – это федеральные органы исполнительной власти, возглавляемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, на которые законодательством возложены функции по обеспечению в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина (включая защиту их жизни и здоровья), по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений».
Несомненно, что в узком смысле под органами внутренних дел будет пониматься Министерство внутренних дел Российской Федерации и входящие в его состав полиция и другие организации и подразделения, созданные для выполнения задач и полномочий, возложенных на это Министерство.
Наличие в законодательстве общего единого определения понятию «органы внутренних дел» позволит однозначно использовать его в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, составить и утвердить перечень органов исполнительной власти, которые относятся к органам внутренних дел. Кроме того, это также позволит возложить на всех сотрудников органов внутренних дел, выполняющих функции по охране общественного порядка или содействующих сотрудникам полиции в этом деле, обязанности, предусмотренные для сотрудников полиции.