Организация охраны труда

Раздел Трудового кодекса Российской федерации (далее — ТК РФ) [5] посвящен вопросам охраны труда. В основании охраны труда российского законодателя лежат основные позиции дореволюционного законодательства России, где данная дефиниция определялась как «охрана жизни и здоровья рабочих». После октябрьской социалистической революции, многие советские ученные, на основе западноевропейского опыта рабочего движения, определили свое значение «охраны труда» сохраняющееся до сих пор.
Легальное определение охрана труда закреплено в ч.1 ст. 209 ТК РФ — это система сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В науке трудового права сложились разные точки зрения в понимании охраны труда. Охрана труда, с точки зрения А.Ю. Кухаренко, является многосторонней деятельностью государства и граждан, основывающаяся в сохранении безопасных условий труда [27].
Охрана труда, как отмечает В.И. Миронов, есть институт трудового права, являющийся совокупностью норм, создающие базу сохранения жизни и здоровья сотрудников в трудовом процессе [12].
В целом, охрана здоровья сотрудников является приоритетным направлением социальной политики российского государства. В Конституции РФ в ст. 37 [1] закреплено право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Таким образом, государством обязалось защищать права и свободы человека, а также права на труд, соответствующим нормативным гигиеническим требованиям безопасности труда.
Социальная направленность внутренней политики государства определена системой международного права. Так, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированном СССР закреплено, что государство признает право любого человека на справедливые и благоприятные условия труда, соответствующие гигиеническим требованиям, также он определяет обязательства стран участников, подписавшее Пакт, в их реализации в пределах имеющихся у них возможностей и надлежащей системой методов контроля (ст.2 п.1 и 8 п.1 Пакта) [4].
Статья 209 ТК РФ определяет условия труда как совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на его работоспособность и здоровье. То есть, данная статья не раскрывает дефиницию фактора. Оно определено в Руководстве гигиенических критериях и классификации условий труда, — как ведущий фактор — где фактор — это специфическое действие на организм сотрудника, проявляющийся в наибольшей мере при совокупном и комбинированном действии целого их ряда[7].
В зависимости от степени и характера влияния на уровень организации труда, факторы можно объединить в пять основных групп: материально-технические, организационно-экономические, социально-психологические, организационно-технологические и структурные и материально стимулирующие работников.
Под условиями труда нельзя понимать, с позиции В.В. Панкратова, только производственную среде или трудовой процесс, т.к. первая — часть окружающей среды, а вторая — составная часть трудовой деятельности, где требования к безопасности труда подпадают на рабочего в совместном и взаимосвязанном их проявлении [31].
В мировой практике сложилось широкое понимание этих условий. Так, с данной позицией, условиями труда — выступают все составляющие технические, социальные, психические, эстетические и гигиенические факторы, влияющие на сотрудника в процессе его труда на любой стадии работы от проектирования, до принятия модернизационных решений организации [21, с. 68].
С позиции законодателя, безопасные условия труда — это условия труда, при которых воздействие на работающих ВиОПФ исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (ч. 4. ст. 209 ТК РФ). В данной статье также нет дефиниции вредных условий труд, они определены как выше отмечено, в гигиенических нормативах, как критерии оценки условий труда рабочих мест. Вредные условия труда — условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего или его потомство.
Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) — уровни факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруженных процессе работы или в последующем поколении. Их соблюдение не исключает нарушение здоровья у лиц с повышенной чувствительностью [7].
Производственные факторы, влияющие на работоспособность и здоровье человека при осуществлении им трудовой деятельности, классифицируются на вредные и опасные. В дефинитивном определении А.В. Фролова, вредные и опасные факторы рассматриваются как воздействие вызывающее профзаболевание, временное или стойкое снижение работоспособности сотрудника, приводящая к нарушению здорового потомства.
Понятиевредного производственного фактора содержится в действующем ГОСТ 12. 0.002-80 (СТ СЭВ 1084-89) «Система стандартов безопасности труда. Термины и определения» [8]. Данный ГОСТ его понимает, как вредный производственный фактор, приводящий к заболеванию, снижению работоспособности и (или) отрицательному влиянию на здоровое потомство.
В Руководстве гигиенических критериях данного понятия нет, оно лишь закрепляет гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и применяет его как: «вредный фактор рабочей среды», как фактор среды и трудового процесса, воздействие которого на сотрудника может вызвать профзаболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение потомства» [7].
В целом, ТК РФ закрепляет вредный фактор с позиции заболеваний сотрудника, в подзаконных актах — помимо них, включается еще снижение работоспособности, профзаболевание, отрицательное влияние (повреждение) здоровья потомства, т.е. в нем включается только травма, а в подзаконных актах, — и другие факторы, способные вызвать иное внезапное ухудшение, вред здоровью.
Исходя из вышеизложенного необходимым считаем дополнить и изложить:
1) ч. 3 ст. 209 ТК РФ в следующей редакции: «Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на сотрудника, может привести к профессиональному заболеванию, или другое нарушение состояния здоровья, повлекшего к ухудшению здоровья потомства»;
2)ч. 4. ст. 209 ТК РФ изложить в следующей редакции: «опасный производственный фактор» — производственный фактор, воздействие, которого на сотрудника может привести его к травме, острого заболевания или внезапного резкого ухудшения здоровья и смерти».