Организация местного самоуправления в сельской местности

Правовая основа функционирования органов и должностных лиц местного самоуправления является многоуровневой. В первую очередь к ней относятся международные нормативно-правовые акты. В ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации выступают составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации определены другие правила, нежели установленные национальным законодательством, то применяются правила международного договора.
Из международных нормативно-правовых актов, которые регулируют порядок формирования и функционирования органов местного самоуправления, прежде всего, необходимо назвать Европейскую хартию местного самоуправления, подписанную в октябре 1985 г. в Страсбурге. Этот документ устанавливает минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. Российская Федерация подписала Хартию 28 февраля 1996 года, а 5 мая 1998 г. ратифицировала ее.
В ч. 1 ст. 3 Европейской хартии говорится, что местное самоуправление – это – право и способность органов местного самоуправления регулировать основную часть публичных дел и руководить ею, действуя на основании законодательства, в пределах своей компетенции и в интересах местного населения. В ч. 2 ст. 3 сказано, что осуществлять данное право могут советы или собрания, в которые входят участники, избранных посредством свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования.
В Хартии определены основные полномочия, права органов местного самоуправления, а также принципы реализации их деятельности. В случае, если возникают противоречия между положениями Хартии и нормами российского законодательства, следует руководствоваться требованиями Хартии.
Конституция РФ, конституции и уставы субъектов федерации. Несмотря на то, что в Конституции РФ отсутствует определение понятия местного самоуправления, оно выступает одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Согласно нормам ст. 3 Конституции РФ, народ осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление выступает одним из установленных Конституцией РФ методов осуществления публичной власти в нашей стране.
Конституция Российской Федерации определяет общие принципы создания и функционирования муниципальной власти, одинаковые для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, а также устанавливает государственные гарантии реализации местного самоуправления. В ст. 12 Конституции РФ установлены принципы и гарантии независимости местного самоуправления. В статье говорится, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, и отмечается, что органы местного самоуправления не являются частью системы органов государственной власти.
Тот факт, что государство признает местное самоуправление, обуславливает возможность для граждан нашей страны формировать определенные институты управления, не обладающие свойствами государственной структуры.
Законодательное установление государственных гарантий местного самоуправления свидетельствует от том то, что органы государственной власти и государственные должностные лица не только не имеют права вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, но и обязаны реализовывать правовую защиту в этой сфере.
То, что органы местного самоуправления не входят в структуру органов государственной власти следует понимать не как их противопоставление государству, а как определение вертикального разделения государственных функций. Органы местного самоуправления наделены своими правомочиями и не подотчетны государству при решении проблем местного уровня.