Организационные основы местного самоуправления

Законность, то есть соблюдение норм и положений Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, иных федеральных законов, а также законов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актов при осуществлении МСУ. Другой принцип — добровольность осуществления населением МСУ, а также его участия в осуществлении МСУ означает то, что никто, в т. ч. органы государственной власти, органы местного самоуправления, не вправе принуждать к участию граждан.
б) Следующий элемент системы МСУ — деятельность ее органов, которая в себя включает: коллегиальные выборные органы (представительный орган), единоличные выборные органы (главы муниципального образования), невыборные, которые сформированы (назначены) выборными органами либо в другом порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (местная администрация, глава местной администрации).
МСУ свою деятельность осуществляет посредством созданных для данной цели органов. В своей совокупности они образуют единую систему, которой управляет руководитель муниципального образования, где область управления определяется также исходя из функций и задач местного самоуправления.
Взаимоотношения между должностными лицами и органами в муниципальных образованиях определить можно как внутрисистемные, так как они возникают в процессе самостоятельного формирования в муниципальном образовании управленческих структур, определения системы органов, а также их взаимодействия, при распределении обязанностей между органами МСУ и т.п. Существуют также внешние управленческие взаимоотношения с органами государственной власти, к примеру, при выполнении органами местного самоуправления определенных государственных полномочий.
в) Немаловажным элементом системы МСУ являются инициативные формы участия граждан в местном самоуправлении (территориальное общественное управление, клубы по интересам, связанные с разрешением вопросов местного значения, собрание граждан по месту жительства, правотворческая народная инициатива, участие в публичных слушаниях, обращение в органы МСУ, обсуждение проблем и вопросов местного значения и т.д.). Инициативные формы участия в местном самоуправлении — это деятельность граждан, на которую органы МСУ обязаны реагировать, однако они вправе как принять к исполнению выдвинутые в инициативном порядке предложения граждан, так и отказаться от их реализации по мотиву нецелесообразности.
г) Не менее значимым элементом является деятельность муниципальных служащих. Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 N 25-ФЗ — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), которая своей целью имеет обеспечение исполнения решений, принимаемых непосредственно населением, органами МСУ, и обеспечение гражданам условий реализации инициативных форм участия в МСУ.
Помимо внутренней структурообразующей взаимосвязи каждая целостная система обладать должна своими собственными индивидуальными параметрами, позволяющими ей взаимодействовать с иными системами на равных. Данным атрибутом в системе МСУ, прежде всего, является ее самостоятельность, под которой следует понимать право граждан муниципального образования устанавливать круг вопросов, имеющих местное значение, и решать их, при этом действуя согласно законам и нормативным актам МО, в установленных ими пределах.
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ